สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สำนักงบประมาณของรัฐสภา2025-11-052025-11-052024-06https://hdl.handle.net/20.500.14156/2008737ปกหน้า คำนำ บทสรุปผู้บริหาร สารบัญ ส่วนที่ 1 ภาวะเศรษฐกิจมหภาคและการคลัง 1.1 ภาวะเศรษฐกิจมหภาค 1.1.1 การขยายตัวทางเศรษฐกิจ 1.1.2 เสถียรภาพทางเศรษฐกิจภายในประเทศ 1.1.3 เสถียรภาพทางเศรษฐกิจด้านต่างประเทศ 1.2 แนวโน้มทางการคลัง 1.3 ปัจจัยเสี่ยงทางเศรษฐกิจและการคลัง 1.3.1 ปัญหาโครงสร้างทางเศรษฐกิจจีน 1.3.2 การเพิ่มขึ้นของหนี้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ (NPLs) ในกลุ่มผู้มีรายได้น้อยและปานกลาง 1.3.3 โครงการเติมเงิน 10,000 บาท ผ่าน Digital Wallet (มติ ครม. เมื่อวันที่ 23 เมษายน 2567) 1.3.4 วิกฤตการณ์ประชากร 1.3.5 การสู้รบในเมียนมา: ผลกระทบต่อประเทศไทย ส่วนที่ 2 การรักษาเสถียรภาพและความยั่งยืนทางการคลัง 2.1 กฎหมายที่เกี่ยวกับเสถียรภาพและความยั่งยืนทางการคลัง 2.2 เสถียรภาพทางการคลังจากอดีตถึงปัจจุบัน 2.2.1 การจัดเก็บรายได้จริงที่มีความคลาดเคลื่อนจากประมาณการ 2.2.2 รายได้ที่จัดเก็บไม่เพียงพอต่อรายจ่าย 2.2.3 ปริมาณหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง 2.2.4 การใช้มาตรการกึ่งการคลังส่งผลต่อการเพิ่มขึ้นของภาระทางการคลังในอนาคต ส่วนที่ 3 การวิเคราะห์งบประมาณ 3.1 สมมติฐานทางเศรษฐกิจ 3.2 นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายฯ 3.3 การจัดสรรงบประมาณฯ 2568 กับยุทธศาสตร์ชาติ 3.3.1 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 กับยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ 3.3.2 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 กับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ 3.3.3 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายกับสถานการณ์การบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ ปี 2566 3.4 แนวโน้มวงเงินงบประมาณและโครงสร้างงบประมาณ 3.4.1 แนวโน้มวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี 3.4.2 โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 3.4.3 ประสิทธิภาพการเบิกจ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 - 2567 3.5 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามกลุ่มรายจ่าย 3.5.1 สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย 3.5.2 รายจ่ายบุคลากรภาครัฐ 3.6 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามลักษณะงาน 3.6.1 การจัดสรรงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 3.6.2 การจัดสรรงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2568 3.6.3 ผลการดำเนินการตามตัวชี้วัดสากลที่สำคัญ 3.7 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามกระทรวง 3.7.1 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 3.7.2 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 3.8 รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณ 3.9 งบประมาณรายจ่ายบูรณาการเชิงยุทธศาสตร์ 3.9.1 ภาพรวมการจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2568 3.9.2 การจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 3.10 งบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.10.1 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.10.2 การเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.11 งบประมาณรายจ่ายทุนหมุนเวียน 3.11.1 ภาพรวมงบประมาณ 3.11.2 ผลการดำเนินงานของทุนหมุนเวียนปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 3.11.3 การเรียกให้ทุนหมุนเวียนนำทุนหรือกำไรส่วนเกินของทุนหมุนเวียนส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดิน 3.12 งบประมาณรายจ่ายองค์การมหาชน 3.12.1 งบประมาณขององค์การมหาชน 3.12.2 รายจ่ายบุคลากร 3.12.3 การสมทบงบประมาณรายจ่ายประจำปี 3.13 งบประมาณรายจ่ายรัฐวิสาหกิจ 3.13.1 การจัดสรรงบประมาณของรัฐวิสาหกิจจำแนกตามแผนงาน 3.13.2 งบประมาณรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงินเฉพาะกิจ 3.14 งบประมาณมิติพื้นที่ 3.14.1 งบประมาณจังหวัดและกลุ่มจังหวัด 3.14.2 เงินอุดหนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3.14.3 ประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณมิติพื้นที่ ส่วนที่ 4 การวิเคราะห์รายงานการเงินรวมภาครัฐ 4.1 การจัดเก็บรายได้ 4.1.1 ฐานะการเงินและผลการดำเนินงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2566 4.1.2 สัดส่วนสินทรัพย์ และหนี้สิน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 4.2 การวิเคราะห์ผลการดำเนินงานปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 4.3 อัตราส่วนต่าง ๆ 4.3.1 อัตราส่วนที่สำคัญ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2566 4.3.2 อัตราส่วนต่อหัวประชากร 4.4 สัดส่วนหนี้สินระยะยาว เปรียบเทียบกับผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ บรรณานุกรม สารบัญภาพ ภาพที่ 1-1 อัตราการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ภาพที่ 1-2 จำนวนนักท่องเที่ยวต่างประเทศ ภาพที่ 1-3 ดัชนีการอุปโภคบริโภคภาคเอกชน ภาพที่ 1-4 สินค้าส่งออกสำคัญของไทย 5 อันดับแร ภาพที่ 1-5 มูลค่าการส่งออก ภาพที่ 1-6 อัตราการขยายตัวทางเศรษฐกิจของต่างประเทศ ภาพที่ 1-7 อัตราเงินเฟ้อทั่วไป ภาพที่ 1-8 อัตราการว่างงาน ภาพที่ 1-9 สัดส่วนหนี้ครัวเรือนต่อ GDP ภาพที่ 1-10 หนี้สินครัวเรือนจำแนกตามวัตถุประสงค์ ภาพที่ 1-11 อัตราดอกเบี้ยนโยบาย ภาพที่ 1-12 ดัชนีค่าเงินบาท ภาพที่ 1-13 สัดส่วนดุลบัญชีเดินสะพัดต่อ GDP ภาพที่ 1-14 เงินสำรองระหว่างประเทศ ภาพที่ 1-15 สัดส่วนการจัดเก็บรายได้สุทธิของรัฐบาลต่อ GDP ภาพที่ 1-16 สัดส่วนการกู้เงินเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณต่อ GDP ภาพที่ 1-17 สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อ GDP ภาพที่ 1-18 สัดส่วนภาระดอกเบี้ยหนี้สาธารณะต่อประมาณการรายได้ของรัฐบ ภาพที่ 1-19 ผลการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2566 และการประมาณการผลการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 1-20 ผลการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคล ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2566 และการประมาณการผลการจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคล ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 1-21 การขยายตัวทางเศรษฐกิจของจีนระหว่าง พ.ศ. 2523 - 2569 ภาพที่ 1-22 อัตราการใช้กำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมของจีน ระหว่างปี 2562 - 2567 (ไตรมาส 1) ภาพที่ 1-23 สัดส่วนสินเชื่อ SML และ NPLs ต่อสินเชื่อทั้งหมด ภาพที่ 1-24 ยอดคงค้าง Gross NPLs ทั้งระบบ จำแนกตามประเภทธุรกิจ ภาพที่ 1-25 สัดส่วน NPLs ของสินเชื่อเพื่อการอุปโภคบริโภคส่วนบุคคลโดยเฉลี่ยในปี 2556 - 2566 ภาพที่ 1-26 จำนวนประชากรไทยปี 2558 - 2566 ภาพที่ 1-27 มูลค่าการค้าชายแดนไทย - เมียนมา จำแนกรายด่าน ปี 2566 ภาพที่ 1-28 สัดส่วนการผลิต/นำเข้าก๊าซธรรมชาติของประเทศไทย ภาพที่ 2-1 เปรียบเทียบประมาณการรายได้และรายได้จัดเก็บจริงประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2566 ภาพที่ 2-2 ปริมาณและสัดส่วนหนี้สาธารณะเทียบกับกรอบตามกฎหมาย ภาพที่ 3-1 สมมติฐานทางเศรษฐกิจในปี 2567 - 256 ภาพที่ 3-2 นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-3 ความเชื่อมโยงยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 กับแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ภาพที่ 3-4 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 กับยุทธศาสตร์ชาติ และแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติทั้ง 23 ประเด็น ภาพที่ 3-5 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 กับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 13 ภาพที่ 3-6 ยุทธศาสตร์ชาติกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 - 2567 ภาพที่ 3-7 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านความมั่นคง ในปี 2566 ภาพที่ 3-8 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขัน ปี 2566 ภาพที่ 3-9 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ปี 2566 ภาพที่ 3-10 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคมปี 2566 ภาพที่ 3-11 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ปี 2566 ภาพที่ 3-12 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายยุทธศาสตร์ชาติด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ ปี 2566 ภาพที่ 3-13 แนวโน้มวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-14 โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-15 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณย้อนหลัง 3 ปี (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 - 2567) ภาพที่ 3-16 สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-17 เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 3-18 ภาพรวมแนวโน้มกำลังคนภาครัฐ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 - 2565 ภาพที่ 3-19 การจัดสรรงบประมาณจำแนกตามลักษณะงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-20 การจัดสรรงบประมาณจำแนกตามลักษณะงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 - 2568 ภาพที่ 3-21 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-22 ผลเบิกจ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ภาพที่ 3-23 กระทรวงที่มีวงเงินภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีทั้งสิ้นในปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 สูงสุด 3 ลำดับแรก ภาพที่ 3-24 กระทรวงที่มีวงเงินภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีรายการใหม่ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 สูงสุด 3 ลำดับแรก ภาพที่ 3-25 สัดส่วนภาระผูกพันงบประมาณข้ามปี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ตามกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ไม่รวมเงินนอกงบประมาณ) ภาพที่ 3-26 สัดส่วนภาระผูกพันงบประมาณข้ามปี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 จำแนกตามประเภทรายการผูกพัน (ไม่รวมเงินนอกงบประมาณ) ภาพที่ 3-27 การจัดสรรและผลการเบิกจ่ายงบประมาณแผนงานบูรณาการ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 3-28 งบประมาณตามเป้าหมายและแนวทางแผนงานบูรณาการพัฒนาด้านคมนาคมและระบบโลจิสติกส์ ภาพที่ 3-29 แนวโน้มงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-30 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลางปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 3-31 งบประมาณรายจ่ายงบกลางรายการค่าใช้จ่ายบุคลากรภาครัฐปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-32 รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-33 การเบิกจ่ายงบกลางปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2567 ภาพที่ 3-34 การเบิกจ่ายงบกลางรายการเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายบุคลากรภาครัฐ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2567 ภาพที่ 3-35 การเบิกจ่ายรายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2567 ภาพที่ 3-36 การอนุมัติให้ใช้จ่ายเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินฯ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ภาพที่ 3-37 สถิติงบประมาณของทุนหมุนเวียนปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-38 งบประมาณจำแนกตามประเภทของทุนหมุนเวียนงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-39 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณของทุนหมุนเวียนปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ภาพที่ 3-40 งบแสดงฐานะทางการเงิน ปีบัญชี พ.ศ. 2566 ภาพที่ 3-41 งบแสดงผลการดำเนินงานทางการเงิน ปีบัญชี 2566 ภาพที่ 3-42 สถิติการนำทุนหรือกำไรส่วนเกินของทุนหมุนเวียนส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดิน ปีบัญชี 2558 - 2567 ภาพที่ 3-43 การนำทุนหรือกำไรส่วนเกินส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดินของทุนหมุนเวียนจำแนกตามประเภทของทุนหมุนเวียน ปีบัญชี 2565 ภาพที่ 3-44 งบประมาณรายจ่ายประจำปีขององค์การมหาชน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2568 ภาพที่ 3-45 องค์การมหาชนที่ได้รับจัดสรรงบประมาณปี พ.ศ. 2568 สูงที่สุดและต่ำที่สุด 5 อันดับแรก ภาพที่ 3-46 รายจ่ายบุคลากรขององค์การมหาชน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2568 ภาพที่ 3-47 การสมทบงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 - 2568 ภาพที่ 3-48 การสมทบงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 สูงที่สุดและต่ำที่สุด 5 อันดับแรก ภาพที่ 3-49 งบประมาณรัฐวิสาหกิจระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ภาพที่ 3-50 งบประมาณรัฐวิสาหกิจจำแนกตามแผนงาน และสัดส่วนงบประมาณรัฐวิสาหกิจปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-51 การลดลงของงบประมาณรัฐวิสาหกิจที่เป็นสถาบันการเงินเฉพาะกิจปีงบประมาณ พ.ศ. 2568(ยกเว้นบรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดย่อม) ภาพที่ 3-52 การจัดสรรงบประมาณจังหวัดและกลุ่มจังหวัดประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-53 เปรียบเทียบงบประมาณที่ได้รับจัดสรรกับกรอบการจัดสรรงบประมาณของจังหวัดและกลุ่มจังหวัดปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 - 2568 ภาพที่ 3-54 สัดส่วนงบประมาณจังหวัดและกลุ่มจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรในช่วงปีงบประมาณ พ.ศ. 2564 - 2568 ภาพที่ 3-55 ประมาณการรายได้ของ อปท. ต่อประมาณการรายได้สุทธิของรัฐบาล ภาพที่ 3-56 ประมาณการรายได้ของ อปท. กับรายได้ที่ อปท. ได้รับจริง ภาพที่ 3-57 ภาพรวมประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 ภาพที่ 3-58 ประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณด้านการสาธารณสุข ภาพที่ 3-59 ประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณด้านการศึกษา ภาพที่ 3-60 ประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณด้านการเศรษฐกิจ ภาพที่ 3-61 ประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณด้านการเคหะและชุมชน ภาพที่ 4-1 ฐานะการเงิน ภาพที่ 4-2 ผลการดำเนินงาน ภาพที่ 4-3 สัดส่วนสินทรัพย์ ภาพที่ 4-4 สัดส่วนหนี้สิน ภาพที่ 4-5 เปรียบเทียบประมาณการรายได้ภาษีกับการจัดเก็บได้จริง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 สารบัญตาราง ตารางที่ 1-1 ผลการประมาณการรายได้ภาษีมูลค่าเพิ่มและรายได้ภาษีเงินได้นิติบุคคลปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ตารางที่ 2-1 สถานะทางการคลังของรัฐ ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2566 ตารางที่ 3-1 เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 - 2568 ตารางที่ 3-2 สรุปภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีทั้งสิ้น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ตารางที่ 3-3 ภาพรวมงบประมาณแผนงานบูรณาการ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 - 2568 ตารางที่ 3-4 การเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 สะสมจำแนกตามรายการ ตารางที่ 4-1 อัตราส่วนทางการเงินที่สำคัญปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 – 2566 ตารางที่ 4-2 อัตราส่วนต่าง ๆ ต่อหัวประชากร ตารางที่ 4-3 สัดส่วนหนี้สินระยะยาว เปรียบเทียบกับผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (GDP ปกหลัง120application/pdfthaสามารถนําไปเผยแพร่ได้ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบ แสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย 2568การคลังแนวโน้มทางการคลังเสถียรภาพทางเศรษฐกิจปัจจัยเสี่ยงทางเศรษฐกิจปัจจัยเสี่ยงทางการคลังโครงการกระเป๋าเงินดิจิทัลมาตรการ Easy E-Receiptสถานการณ์สังคมสูงวัยผลกระทบภัยแล้งต่อเศรษฐกิจไทยTextสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร