รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ การปฏิรูประบบงบประมาณเพื่อเพิ่มความโปร่งใสให้กับการดำเนินนโยบายกึ่งการคลัง (Government Budget Process Reform to Accommodate Transparency on Quasi-Fiscal Policy)
| dc.contributor.author | ภาวิน ศิริประภานุกูล, และคณะ | TH |
| dc.date.accessioned | 2020-07-03T03:58:14Z | |
| dc.date.available | 2020-07-03T03:58:14Z | |
| dc.date.issued | 2017-11 | TH |
| dc.description.sponsorship | สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) | TH |
| dc.description.tableofcontents | ปกหน้า สารบัญ บทสรุปผู้บริหาร รายงานฉบับสมบูรณ์ ภาคผนวก การประเมินความโปร่งใสทางงบประมาณตามหลักสากลเพื่อส่งเสริมความยั่งยืนทางการคลังของประเทศไทย -สารบัญ -บทที่ 1 บทนำ -บทที่ 2 ความโปร่งใสทางการคลังและพัฒนาการสำคัญในระดับสากล --2.1 กองทุนการเงินระหว่างประเทศ --2.2 องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา --2.3 องค์การความร่วมมือทางด้านงบประมาณระหว่างประเทศ --2.4 โครงการความรับผิดชอบทางด้านการเงินการคลังสาธารณะ --2.5 องค์การแห่งความริเริ่มสากลว่าด้วยเรื่องความโปร่งใสทางการคลัง --2.6 องค์การความร่วมมือเพื่อการเปิดเผยข้อมูลภาครัฐ -บทที่ 3 ผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังตามหลักปฏิบัติของ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ -3.1 ผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังตามหลักปฏิบัติของของ IMF (2007) -3.2 ผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังตามหลักปฏิบัติแนวใหม่ของ IMF (2014b) -บทที่ 4 ผลการสำรวจการเปิดเผยงบประมาณของประเทศไทย -บทที่ 5 ผลการประเมินตามกรอบความรับผิดชอบทางด้านการเงินการคลังสาธารณะของประเทศไทย -บทที่ 6 แนวทางการเพิ่มความโปร่งใสทางการคลังโดยการมีส่วนร่วมของประชาชน --6.1 กรณีศึกษาประเทศเกาหลีใต้ --6.2 กรณีศึกษาประเทศฟิลิปปินส์ -บทที่ 7 ความโปร่งใสทางการคลังในและนอกระบบงบประมาณของไทย --7.1 กลไกเชิงสถาบันที่ดูแลการคลังภาครัฐของประเทศไทย --7.2 ความโปร่งใสทางการคลังในและนอกระบบงบประมาณของประเทศไทย -บทที่ 8 แนวทางในการเพิ่มความโปร่งใสทางการคลังของประเทศไทย --8.1 สถานะปัจจุบันของความโปร่งใสทางการคลังของประเทศไทย --8.2 ความคืบหน้าของการสร้างวินัยและความโปร่งใสทางการคลังของประเทศไทย --8.3 แนวทางการเพิ่มความโปร่งใสทางการคลังของประเทศไทย -บทที่ 9 บทสรุป -บรรณานุกรม -ภาคผนวก -สารบัญตาราง --ตารางที่ 3.1 ผลประเมินความโปร่งใสทางการคลังของไทยตามเกณฑ์ปฏิบัติของ IMF (2014b) เบื้องต้น --ตารางที่ 4.1 ผลการประเมินประเทศสมาชิกอาเซียนในปี ค.ศ. 2015 ของ IBP --ตารางที่ 4.2 ผลการประเมินประเทศไทยในปี ค.ศ. 2015 จำแนกตามเอกสารทางงบประมาณ 8 ประเภท --ตารางที่ 5.1 ผลการประเมินระบบการบริหารการเงินการคลังสาธารณะของประเทศไทย --ตารางที่ 6.1 ตัวอย่างวาระของการเปิดอภิปรายสาธารณะ สำหรับภาคสวัสดิการสังคม --ตารางที่ 6.2 การเปรียบเทียบโครงการ CAR กับ ARPI ของประเทศเกาหลีใต้ --ตารางที่ 7.1 ภาระที่รัฐบาลค้างจ่ายหน่วยงานอื่น --ตารางที่ 8.1 การเปรียบเทียบผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังตามบทที่ 3 – 5 กับช่องโหว่ของกฎหมายการคลัง --ตารางที่ 8.2 สรุปความคืบหน้าของการสร้างวินัยและความโปร่งใสทางการคลังของไทย (ณ 8 พฤศจิกายน พ.ศ. 2559) --ตารางที่ 8.3 การยกระดับความโปร่งใสทางการคลังของไทยจากผลประเมินตามเกณฑ์สากลและการปิดช่องโหว่ของกฎหมายการคลัง -สารบัญภาพ --ภาพที่ 2.1 สี่เสาหลักของความโปร่งใสทางการคลังของ IMF (2014b, 2016) --ภาพที่ 2.2 สามเสาหลักของความรับผิดชอบทางงบประมาณของ IBP --ภาพที่ 2.3 ความเชื่อมโยงของเจ็ดเสาหลักกรอบความรับผิดชอบทางด้านการเงินการคลังสาธารณะ --ภาพที่ 2.4 โครงสร้างของกรอบความรับผิดชอบทางด้านการเงินการคลังสาธารณะ --ภาพที่ 3.1 เปรียบเทียบผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังของไทยตามเกณฑ์ IMF (2014b) --ภาพที่ 6.1 การปฏิรูปสามบวกหนึ่งในปี ค.ศ. 2004 --ภาพที่ 6.2 การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนในกระบวนการงบประมาณและกระบวนการจัดทากรอบงบประมาณล่วงหน้าระยะปานกลาง --ภาพที่ 6.3 กระบวนการรับเรื่องร้องเรียนเพื่อตรวจสอบของ BAI --ภาพที่ 6.4 กระบวนการจัดทางบประมาณแบบล่างขึ้นบน (BUB) ของประเทศฟิลิปปินส์ --ภาพที่ 6.5 เว็บไซต์ติดตามโครงการ BUB ของประเทศฟิลิปปินส์ --ภาพที่ 7.1 ภาพรวมการบริหารการคลังภายใต้รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 --ภาพที่ 7.2 การจัดเก็บรายได้แผ่นดินและการใช้จ่ายเงินจากเงินคงคลัง --ภาพที่ 7.3 วงจรการจัดทำ การบริหาร และการควบคุมงบประมาณรายจ่าย --ภาพที่ 7.4 กระบวนการจัดทำแผนการบริหารหนี้สาธารณะประจำปี --ภาพที่ 7.5 งบสำรองรายจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินและจำเป็น --ภาพที่ 7.6 สัดส่วนงบลงทุนและงบประจำ (ก่อนและหลังโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณ) --ภาพที่ 7.7 งบชำระหนี้ของรัฐบาล --ภาพที่ 7.8 ภาระหนี้ของรัฐบาลตามเอกสารงบประมาณและภาระหนี้ที่แบกรับจริง --ภาพที่ 7.9 จำนวนพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้องกับรายจ่ายภาษี ในช่วงปี พ.ศ. 2536 – 2559 --ภาพที่ 7.10 รายจ่ายจากเงินคงคลังกรณีที่ตั้งงบไว้ไม่พอและงบประมาณชดใช้คืนเงินคงคลัง --ภาพที่ 7.11 ระดับเงินคงคลัง --ภาพที่ 7.12 แหล่งเงินกู้นอกงบประมาณสำหรับดำเนินโครงการตามนโยบายรัฐบาล การประเมินความโปร่งใสทางการคลังของเงินทุนหมุนเวียนนอกงบประมาณเพื่อส่งเสริมความยั่งยืนทางการคลังของประเทศไทย -สารบัญ -บทที่ 1 บทนำ --1.1 ความสำคัญของการศึกษา --1.2 ประเภทของเงินนอกงบประมาณ และทุนหมุนเวียน --1.3 ขอบเขตของการศึกษา -บทที่ 2 ทบทวนวรรณกรรม และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง --2.1 กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเงินนอกงบประมาณ --2.2 กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับทุนหมุนเวียน --2.3 ประเภทของทุนหมุนเวียน -บทที่ 3 เงินทุนหมุนเวียนนอกงบประมาณในต่างประเทศ --3.1 เงินนอกงบประมาณในประเทศญี่ปุ่น --3.2 เงินนอกงบประมาณในประเทศสหรัฐอเมริกาและประเทศสมาชิกใน OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) --3.3 การเปรียบเทียบเงินนอกงบประมาณระหว่างประเทศ -บทที่ 4 การประเมินความโปร่งใสทางการคลังของทุนหมุนเวียน --4.1 ประเทศไทยกับมาตรฐานความโปร่งใสทางการคลังของ IMF --4.2 ผลการประเมินความโปร่งใสทางการคลังของประเทศไทย -บทที่ 5 กรณีศึกษาเงินทุนหมุนเวียนนอกงบประมาณ 4 กองทุน ที่มีสัดส่วนในงบประมาณรายจ่ายสูง --5.1 กองทุนประกันสังคม --5.2 กองทุนหลักประกันสุขภาพแห่งชาติ --5.3 กองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมือง --5.4 กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา -บทที่ 6 บทสรุป และข้อเสนอแนะ -บรรณานุกรม -สารบัญตาราง --ตารางที่ 2.1 ตัวอย่างทุนหมุนเวียนเพื่อการกู้ยืม --ตารางที่ 2.2 ตัวอย่างทุนหมุนเวียนเพื่อการสงเคราะห์และสวัสดิการสังคม --ตารางที่ 2.3 ตัวอย่างทุนหมุนเวียนเพื่อการสนับสนุนส่งเสริม --ตารางที่ 2.4 ตัวอย่างทุนหมุนเวียนเพื่อการจำหน่ายและการผลิต --ตารางที่ 2.5 ตัวอย่างทุนหมุนเวียนเพื่อการบริการ --ตารางที่ 2.6 การจำแนกทุนหมุนเวียนตามวัตถุประสงค์การดำเนินงาน และกฎหมายจัดตั้ง --ตารางที่ 3.1 หน่วยงานกำกับดูแลบัญชีพิเศษของประเทศญี่ปุ่น --ตารางที่ 3.2 แผนการปฏิรูปบัญชีพิเศษของประเทศญี่ปุ่น --ตารางที่ 3.3 ขนาดของเงินนอกงบประมาณของประเทศสหรัฐอเมริกา ปี 2009-2014 --ตารางที่ 4.1 ทุนหมุนเวียนที่เข้าระบบการประเมินผลการดำเนินงานของกรมบัญชีกลาง --ตารางที่ 4.2 ร้อยละของทุนหมุนเวียนที่ผ่าน และไม่ผ่านเกณฑ์ระบบการประเมินผลของกรมบัญชีกลาง --ตารางที่ 4.3 ร้อยละของทุนหมุนเวียนที่ผ่าน และไม่ผ่านเกณฑ์ระบบการประเมินผลของกรมบัญชีกลาง --ตารางที่ 5.1 สินทรัพย์รวม หนี้สินรวม และอัตราส่วนทางการเงิน ของกองทุนประกันสังคม ปีงบประมาณ 2555 - 2558 --ตารางที่ 5.2 จำนวนปีที่กองทุนชราภาพอยู่ได้ ในแต่ละแนวทางนับจากปี 2558 --ตารางที่ 5.3 การจัดสรรงบประมาณให้แก่กองทุนประกันสังคม ปีงบประมาณ 2550-2558 --ตารางที่ 5.4 สินทรัพย์รวม หนี้สินรวม และอัตราส่วนทางการเงิน ของกองทุนหลักประกันสุขภาพแห่งชาติปีงบประมาณ 2555 - 2558 --ตารางที่ 5.5 งบประมาณที่รัฐบาลอนุมัติให้กับกองทุนหมู่บ้านและชุมชนเมืองแห่งชาติ ปีงบประมาณ 2550-2559 --ตารางที่ 5.6 งบประมาณของกองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา ปีงบประมาณ 2539-2552 --ตารางที่ 5.7 สินทรัพย์รวม หนี้สินรวม และอัตราส่วนทางการเงิน ของกองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษาปีงบประมาณ 2555 - 2558 -สารบัญภาพ --ภาพที่ 3.1 ขนาดของบัญชีพิเศษของประเทศญี่ปุ่น ปีงบประมาณ 2014 --ภาพที่ 5.1 สัดส่วนปริมาณเงินอุดหนุนกองทุนนอกงบประมาณต่องบประมาณรายจ่าย ปีงบประมาณ 2552 – 2558 --ภาพที่ 5.2 โครงสร้างการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายของกองทุนนอกงบประมาณประจำปีงบประมาณ 2558 จำแนกตามประเภทของกองทุน การประเมินความโปร่งใสทางการคลังของรัฐวิสาหกิจที่ไม่ใช่สถาบันการเงินเพื่อส่งเสริมความยั่งยืนทางการคลังของประเทศไทย -สารบัญ -บทที่ 1 ความสำคัญและที่มาของงานศึกษา -บทที่ 2 การจัดตั้งรัฐวิสาหกิจและกฎระเบียบการงบประมาณ --2.1 ความเป็นมาของรัฐวิสาหกิจไทย --2.2 กระบวนการจัดทำงบประมาณและขั้นตอนการพิจารณาการขอรับเงินอุดหนุนทางการเงิน ของรัฐวิสาหกิจ -บทที่ 3 ทบทวนวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง -บทที่ 4 การประเมินความโปร่งใสการพิจารณางบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --4.1 กระบวนการการพิจารณางบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --4.2 การจัดตั้งและการร่วมทุนบริษัทในเครือรัฐวิสาหกิจ --4.3 กรณีศึกษาการลงทุนโครงการระบบขนส่งทางรถไฟเชื่อมท่าอากาศยานสุวรรณภูมิและสถานีรับส่งโดยสารอากาศยานในเมือง (Airport Rail Link) ของการรถไฟแห่งประเทศไทย --4.4 กรณีศึกษาการลงทุนของ บริษัทการปิโตรเลียมแห่งประเทศไทย (บมจ. ปตท.) --4.5 ประเด็นความโปร่งใสการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ -บทที่ 5การประเมินความโปร่งใสการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ (PSO) --5.1 หลักการบริการสาธารณะและการอุดหนุน --5.2 กระบวนการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ --5.3 กรณีศึกษาการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะขององค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ ประจำปีงบประมาณ 2557 --5.4 ประเด็นความโปร่งใสการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ -บทที่ 6 การประเมินความโปร่งใสรัฐวิสาหกิจตามหลักสากล -บทที่ 7 บทสรุปและข้อเสนอแนะ -บรรณานุกรม -สารบัญตาราง --ตารางที่ 2.1 รัฐวิสาหกิจจำแนกตามสาขาการผลิต --ตารางที่ 2.2 การจำแนกสถานะของรัฐวิสาหกิจตามกฎหมายจัดตั้ง --ตารางที่ 2.3 สรุปขั้น ตอนการของบประมาณของรัฐวิสาหกิจ ตามกฎหมายจัดตั้ง --ตารางที่ 3.1 เกณฑ์การประเมินผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ --ตารางที่ 3.2 ผลการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ 10 แห่ง --ตารางที่ 4.1 กรอบระยะเวลากระบวนการพิจารณางบลงทุนรัฐวิสาหกิจ --ตารางที่ 4.2 โครงการลงทุนของ บมจ. ปตท.ในปี 2555 -2559 --ตารางที่ 4.3 การใช้ข้อบังคับของหลักเกณฑ์การจัดตั้ง /ร่วมทุน บมจ. ปตท. --ตารางที่ 4.4 โครงสร้างการถือหุ้นของ บมจ. ปตท. --ตารางที่ 4.5 สถิติการวิเคราะห์และเสนอความเห็นของ สศช. ที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --ตารางที่ 5.1 เป้าหมายและผลการเดินรถที่เกิดขึ้นจริงของ ขสมก. ปีงบประมาณ 2557 --ตารางที่ 5.2 รายได้และค่าใช้จ่ายเปรียบเทียบบันทึกข้อตกลงและผลที่เกิดจริง --ตารางที่ 5.3 กรอบเวลาที่ดำเนินการขอรับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะของ ขสมก. ปี งบประมาณ 2557 -สารบัญภาพ --ภาพที่ 2.1 ขั้นตอนการพิจารณางบประมาณของรัฐวิสาหกิจกลุ่มที่ 1 --ภาพที่ 2.2 ขั้นตอนการพิจารณางบประมาณของกลุ่มรัฐวิสาหกิจที่ไม่เป็นนิติบุคคล --ภาพที่ 2.3 กระบวนการพิจารณากรอบและงบประมาณของรัฐวิสาหกิจประจำปี --ภาพที่ 2.4 กระบวนการพิจารณางบลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --ภาพที่ 2.5 ขั้นตอนการก่อหนี้ของรัฐวิสาหกิจ --ภาพที่ 3.1 รายละเอียดแผนภาพการประเมินคุณธรรมและความโปร่งใสในการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ --ภาพที่ 4.1 ขั้นตอนพิจารณาโครงการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --ภาพที่ 4.2 ขั้นตอนพิจารณาลงทุนของรัฐวิสาหกิจ --ภาพที่ 4.3 เปรียบเทียบประมาณการจำนวนผู้โดยสาร ARL กับจำนวนผู้โดยสารต่อปี --ภาพที่ 4.4 โครงสร้างการดำเนินธุรกิจของ บมจ. ปตท. และบริษัทในกลุ่ม การประเมินความโปร่งใสทางการคลังของการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจเพื่อส่งเสริมความยั่งยืนทางการคลังของประเทศไทย -สารบัญ -บทที่ 1ความสำคัญ และวัตถุประสงค์ของงานวิจัย --1.1 ความสำคัญของงานวิจัย --1.2 วัตถุประสงค์ของงานวิจัย -บทที่ 2การดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจของประเทศไทย --2.1 กิจกรรมกึ่งการคลัง (Quasi-fiscal activities) --2.2 สถาบันการเงินเฉพาะกิจ (Specialized Financial Institution: SFIs) --2.3 รูปแบบการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจ --2.4 บทบาทของการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจ -บทที่ 3 ความเสี่ยงทางการคลังจากกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน SFIs --3.1 ช่องทางการส่งต่อภาระการคลัง --3.2 การเปรียบเทียบระหว่างการกระตุ้นเศรษฐกิจตามกระบวนการงบประมาณ และการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านสถาบันการเงินเฉพาะกิจ -บทที่ 4 แนวทางการประเมินความโปร่งใสทางการคลังจากการดำเนินกิจกึ่งการคลังผ่าน SFIs --4.1 แนวทางการประเมินความโปร่งใสตามหลักสากล --4.2 แนวทางการประเมินความโปร่งใสตามบริบทของประเทศไทย -บทที่ 5 กระบวนการชดเชยภาระการคลังที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน SFIs ในปัจจุบัน --5.1 พัฒนาการของการชดเชยความเสียหายผ่านการแยกธุรกรรมการดำเนินการของรัฐในรูป PSA --5.2 การเพิ่มทุน (Recapitalization) --5.3 การประเมินความโปร่งใสของการดำเนินนโยบายกึ่งการคลังในปัจจุบัน -บทที่ 6 ความโปร่งใสของกิจกรรมกึ่งการคลังในปัจจุบัน และแนวทางการปรับปรุง --6.1 นิยาม (Definition) --6.2 ความครอบคลุม (Coverage) --6.3 การเข้าถึง (Accessibility) -บทที่ 7 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายเพื่อส่งเสริมความโปร่งใสของกิจกรรมกึ่งการคลัง -บรรณานุกรม -ภาคผนวก -สารบัญตาราง --ตารางที่ 3.1 จำนวนการเพิ่มทุนให้แก่สถาบันการเงินเฉพาะกิจ ตั้งแต่ พ.ศ. 2555 – พ.ศ. 2559 --ตารางที่ 3.2 การกระตุ้นเศรษฐกิจตามกระบวนการงบประมาณ และการดำเนินกิจกรรมกึ่งการคลังผ่านSFIs --ตารางที่ 5.1 เปรียบเทียบพัฒนาการของการแยกบัญชีธุรกรรมนโยบายรัฐทั้ง 3 ช่วงเวลา --ตารางที่ 5.2 ข้อกำหนดเรื่องการดำรงเงินกองทุนต่อสินทรัพย์เสี่ยง หรือ BIS Ratio --ตารางที่ 6.1 แนวนโยบายผู้ถือหุ้นภาครัฐ (Statement of Direction: SOD) --ตารางที่ 6.2 การเปรียบเทียบระหว่างโครงการบ้าน ธอส. เพื่อที่อยู่อาศัยแห่งแรก และโครงการบ้านประชารัฐ --ตารางที่ 6.3 การเปรียบเทียบระหว่างโครงการลดดอกเบี้ยเงินกู้ให้เกษตรกรผู้ปลูกข้าวและมาตรการสินเชื่อประชารัฐ --ตารางที่ 6.4 หนี้คงค้างของ SFIs ที่รัฐบาลค้า และไม่ค้ำประกัน (ทั้งในและต่างประเทศ) ปี 2554และ ณ สิ้นไตรมาสที่ 3 ปี 2558 --ตารางที่ 6.5 Fiscal Risk Matrix ของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ปี 2558 -สารบัญภาพ --ภาพที่ 2.1 สัดส่วนสินเชื่อ SFIs ต่อ GDP ตั้งแต่ปี 2546 – 2558 --ภาพที่ 2.2 สัดส่วนสินเชื่อ SFIs และธนาคารพาณิชย์ต่อสินเชื่อทั้งหมดตั้งแต่ปี 2546 – ณ เดือนกุมภาพันธ์ 2559 --ภาพที่ 2.3 สัดส่วนหนี้ SFIs ที่รัฐบาลค้า ประกันและไม่ค้ำประกันต่อหนี้สาธารณะ ตั้งแต่ปี 2548 – 2558 --ภาพที่ 2.4 สัดส่วนหนี้ SFIs ที่รัฐบาลค้า ประกันและไม่ค้ำ ประกันต่อ GDP ตั้งแต่ปี 2548 – 2558 --ภาพที่ 6.1 แนวทางการประเมินความโปร่งใสของกิจกรรมกึ่งการคลังผ่าน SFI ตามบริบทของไทย --ภาพที่ 6.2 ตัวอย่างการค้นหาข้อมูลมติคณะรัฐมนตรี การประเมินความโปร่งใสทางการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมความยั่งยืนทางการคลังของประเทศไทย -สารบัญ -บทที่ 1ความสำคัญและที่มาของงานศึกษา --1.1 ความเป็นมาและความสำคัญของเรื่อง --1.2 วัตถุประสงค์ของการวิจัย -บทที่ 2 การทบทวนวรรณกรรมที่เกี่ยวข้อง --2.1 ทฤษฎีการคลังท้องถิ่น --2.2 ความโปร่งใสทางการคลังกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --2.3 การเสริมสร้างความโปร่งใสให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --2.4 ปัจจัยที่มีผลต่อการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนในทางการเมือง --2.5 การจัดทำงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน -บทที่ 3 อำนาจหน้าที่ และการจัดทำงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --3.1 อำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --3.2 กรอบปฏิบัติวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --3.3 ข้อบัญญัติงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --3.4 เงินอุดหนุนในโครงสร้างรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น -บทที่ 4 บทวิเคราะห์ความโปร่งใสขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --4.1 กรอบแนวคิด --4.2 ความชัดเจนในบทบาทหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --4.3 เอกสารงบประมาณ --4.4 ข้อกำหนดในการเปิดเผยข้อมูลงบประมาณ --4.5 องค์ประกอบอื่นเพื่อสนับสนุนความโปร่งใสให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น -บทที่ 5 บทสรุปและข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย --5.1 บทสรุป --5.2 ข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย -บรรณานุกรม -ภาคผนวก --ภาคผนวก ก รายงานสรุปการสัมภาษณ์องค์การบริหารส่วนตำบลคลองนา อ.เมือง จ.ฉะเชิงเทรา --ภาคผนวก ข รายงานสรุปการสัมภาษณ์เทศบาลเมืองสามพราน จังหวัดนครปฐม --ภาคผนวก ค รายงานสรุปการสัมภาษณ์องค์การบริหารส่วนจังหวัดปทุมธานี -สารบัญตาราง --ตารางที่ 3.1 กระบวนการและขั้นตอนการจัดทำงบประมาณของ อปท. --ตารางที่ 3.2 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2559 ของกรุงเทพมหานคร --ตารางที่ 3.3 งบประมาณรายจ่ายของกรุงเทพมหานครจากเงินอุดหนุนของรัฐบาลปีงบประมาณ 2559 --ตารางที่ 3.4 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2559 ของเมืองพัทยา --ตารางที่ 3.5 งบประมาณรายจ่ายของเมืองพัทยาจากเงินอุดหนุนของรัฐบาล ปี งบประมาณ 2559 --ตารางที่ 3.6 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2559 ของ อบจ.นครศรีธรรมราช --ตารางที่ 3.7 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2559 ของเทศบาลเมืองแสนสุข จ.ชลบุรี --ตารางที่ 3.8 งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2559 ของ อบต.ดงเย็น จ.อุดรธานี --ตารางที่ 3.9 โครงสร้างรายได้ที่ปรากฏในข้อบัญญัติงบประมาณประจา ปี อบต.ดงเย็น จ.อุดรธานีช่วงปีงบประมาณ 2557 – 2559 --ตารางที่ 3.10 โครงสร้างเงินอุดหนุนของ อปท.กลุ่มต่าง ๆ ในปีงบประมาณ 2559 -สารบัญภาพ --ภาพที่ 1.1 รายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) และสัดส่วนรายได้ของ อปท. ต่อรายได้สุทธิของรัฐบาล ตามเอกสารงบประมาณ ปี งบประมาณ พ.ศ. 2542 – 2559 --ภาพที่ 3.1 กระบวนการและขั้นตอนการจัดเตรียมและการอนุมัติงบประมาณของ อปท. --ภาพที่ 3.2 เว็บไซต์ของสำนักงบประมาณกรุงเทพมหานคร --ภาพที่ 3.4 เว็บไซต์ของศาลากลางเมืองพัทยา ในส่วนเผยแพร่ข้อบัญญัติงบประมาณของเมืองพัทยา --ภาพที่ 3.5 โครงสร้างรายได้ของเมืองพัทยา ในข้อบัญญัติงบประมาณประจำปี 2559 --ภาพที่ 3.6 เว็บไซต์ของ อบจ.นครศรีธรรมราช ในส่วนเผยแพร่ข้อบัญญัติงบประมาณของ อบจ. --ภาพที่ 3.7 โครงสร้างรายได้ของ อบจ.นครศรีธรรมราช ในข้อบัญญัติงบประมาณประจำปี 2559 --ภาพที่ 3.8 เว็บไซต์ของเทศบาลเมืองแสนสุข จ.ชลบุรี ในส่วนเผยแพร่เทศบัญญัติงบประมาณ --ภาพที่ 3.9 โครงสร้างรายได้ของเทศบาลเมืองแสนสุข จ.ชลบุรี ในเทศบัญญัติงบประมาณประจำปี 2559 --ภาพที่ 3.10 เว็บไซต์ของ อบต.ดงเย็น จ.อุดรธานี ในส่วนเผยแพร่ข้อบัญญัติงบประมาณ --ภาพที่ 3.11 โครงสร้างรายได้ของ อบต.ดงเย็น จ.อุดรธานี ในข้อบัญญัติงบประมาณประจำปี 2559 --ภาพที่ 3.12 โครงสร้างคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น --ภาพที่ 3.13 โครงสร้างรายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และสัดส่วนเงินอุดหนุนต่อรายได้ทั้งหมด --ภาพที่ 3.14 ช่องทางการจ่ายเงินอุดหนุนจากรัฐบาลไปสู่ อปท. ปีงบประมาณ 2557 --ภาพที่ 3.15 โครงสร้างรายได้ของ กทม. เมืองพัทยา และ อปท.อื่น ๆ ในช่วงปีงบประมาณ 2555 – 2559 --ภาพที่ 3.16 มูลค่าและสัดส่วนของเงินอุดหนุนจากรัฐบาลไปสู่ อปท.ที่กำหนดให้ใช้เพื่อการจ่ายเบี้ยยังชีพคนชราและเบี้ยยังชีพคนพิการ ช่วงปีงบประมาณ 2555 – 2559 --ภาพที่ 3.17 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เรื่อง การจัดสรรเงินอุดหนุนทั่วไปเพื่อสนับสนุนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ปีงบประมาณ 2559 --ภาพที่ 3.18 องค์ประกอบของเงินอุดหนุนจากรัฐบาลไปสู่ อปท. และสัดส่วนของเงินอุดหนุนทั่วไปสำหรับดำเนินการตามอำนาจหน้าที่และภารกิจถ่ายโอนต่อเงินอุดหนุนทั้งหมด ปีงบประมาณ 2554 - 2559 | |
| dc.format.extent | 590 | TH |
| dc.format.mimetype | application/pdf | |
| dc.identifier | 2560_การปฏิรูประบบงบประมาณ_ภาวิน.pdf | TH |
| dc.identifier.uri | https://hdl.handle.net/20.500.14156/563996 | |
| dc.language.iso | tha | |
| dc.publisher | สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) | TH |
| dc.publisher.place | กรุงเทพฯ | TH |
| dc.subject | ความโปร่งใสทางการคลัง | TH |
| dc.subject | ความโปร่งใสทางงบประมาณ | TH |
| dc.subject | กระบวนการงบประมาณของหน่วยงานรัฐ | TH |
| dc.subject | นโยบายกึ่งการคลัง | TH |
| dc.subject | กิจกรรมกึ่งการคลัง | TH |
| dc.title | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ การปฏิรูประบบงบประมาณเพื่อเพิ่มความโปร่งใสให้กับการดำเนินนโยบายกึ่งการคลัง (Government Budget Process Reform to Accommodate Transparency on Quasi-Fiscal Policy) | TH |
| dc.type | Text | |
| dcterms.accessRights | Open access | |
| mods.genre | รายงานการวิจัย (สกสว) | TH |
| mods.physicalLocation | หอสมุดรัฐสภา สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร | |
| nalt.date.issuedBE | 2560-11 |
แฟ้มข้อมูล
บันเดิลข้อมูลต้นฉบับ
1 - 1 จากทั้งหมด 1
- ชื่อ:
- 2560_การปฏิรูประบบงบประมาณ_ภาวิน.pdf
- ขนาด:
- 12.58 MB
- รูปแบบ:
- Adobe Portable Document Format