รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร
28
16
แฟ้มข้อมูล
ประเภททรัพยากร
จำนวนหน้า/ขนาด
162
วันที่เผยแพร่
2565-06-23
เอกสารที่เกี่ยวข้อง
สิทธิ์ในการเข้าถึง
ข้อมูลอ้างอิง
(2022). รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร. Retrieved from: https://hdl.handle.net/20.500.14156/599167.
วันที่เสนอ
2565-05-30
วันที่บรรจุระเบียบวาระ
2565-06-23
วันที่ประชุม
2565
ครั้งที่ประชุม
8
ประเภทสภา
สมัยประชุม
สามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง
สภาชุดที่
25
สภาปีที่
4
สารบัญ
ปกหน้า
รายนามคณะกรรมาธิการฯ
บทสรุปผู้บริหาร
สารบัญ
สารบัญตาราง
สารบัญภาพ
รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่นและการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร
-1. การดำเนินงาน
-2. วิธีการพิจารณาศึกษา
-3. ผลการพิจารณาศึกษา
--ตอนที่ 1 การทบทวนสถานการณ์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นไทย
---1. ความนำ
---2. สถานภาพทางกฎหมาย รูปแบบ จำนวน และขนาดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
----2.1 สถานภาพทางกฎหมายขององค์กรปกครองท้องถิ่นไทย
----2.2 สถานะด้านรูปแบบและจำนวน
-----2.2.1 รูปแบบขององค์กรปกครองท้องถิ่น
-----2.2.2 จำนวนขององค์กรปกครองท้องถิ่น
----2.3 สถานะด้านขนาดและทรัพยากร
---3. กรอบภาระหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามบทบัญญัติกฎหมายไทย
----3.1 ภาระหน้าที่ตามหลักความสามารถทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
----3.2 ภารกิจตามที่ได้รับมอบหมายให้ทำแทน
----3.3 ภาระหน้าที่ให้ทำเฉพาะเท่าที่กฎหมายระบุไว้ให้ทำได้
---4. หลักการถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายไทย
----4.1 หลักการถ่ายโอนภารกิจที่รัฐดำเนินการในพื้นที่ของท้องถิ่นอยู่แล้ว
----4.2 หลักเกณฑ์ในการพิจารณาถ่ายโอนภารกิจของรัฐไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
----4.3 หลักเกณฑ์ในการรับโอนภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
-----4.3.1 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2543-2553)
-----4.3.2 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2551-2561)
-----4.3.3 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2562-2565)
----4.4 การจัดระเบียบอำนาจหน้าที่ในการให้บริการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ
----4.5 การถ่ายโอนอำนาจทางการคลัง
----4.6 การถ่ายโอนบุคลากร
----4.7 การแก้ไขปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ
---5. ผลการถ่ายโอนภารกิจที่ผ่านมา
----5.1 ผลการถ่ายโอนภารกิจ
----5.2 ผลของการกระจายอำนาจทางการเงินการคลังและงบประมาณ
----5.3 ผลของการกระจายอำนาจด้านกำลังคน
----5.4 การแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ
---6. ปัญหา อุปสรรค ข้อจำกัดในการกระจายอำนาจที่ผ่านมา
----6.1 ปัญหา/อุปสรรคที่กล่าวไว้ในการจัดทำร่างแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 3
----6.2 ปัญหา/อุปสรรคที่ศึกษาโดยสถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์
----6.3 ปัญหา/อุปสรรคจากผลการศึกษาของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย
-----6.3.1 สาเหตุของปัญหาอันเนื่องมาจากรัฐบาลและการเมืองระดับชาติ
-----6.3.2 สาเหตุของปัญหาที่เกิดขึ้นจากส่วนราชการเจ้าของภารกิจที่ต้องถ่ายโอน
-----6.3.3 สาเหตุของปัญหาที่เกิดจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเอง
-----6.3.4 ความเห็นจากผู้ทรงคุณวุฒิ
---7. สรุป
----7.1 พันธกิจการกระจายอำนาจแห่งรัฐ
----7.2 ผลของการกระจายอำนาจยังไม่เป็นไปตามเป้าหมาย
----7.3 สาเหตุที่ทำให้การกระจายอำนาจไม่บรรลุเป้าหมาย
-----7.3.1 สาเหตุเชิงเงื่อนไข (Conditional Causes)
-----7.3.2 สาเหตุด้านความอ่อนแอในการขับเคลื่อน (Weakness of Driven Causes)
--ตอนที่ 2 เหตุผลความจำเป็นที่ต้องกระจายอำนาจ
---1. ความนำ
---2. เหตุผลความจำเป็นอันเนื่องมาจากกระจายอำนาจที่ผ่านมายังไม่บรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมาย
---3. เหตุผลความจำเป็นทางวิชาการในการกระจายอำนาจรัฐ
----3.1 เหตุผลความจำเป็นเชิงทฤษฎี
----3.2 เหตุผลความจำเป็นที่ศึกษายืนยันโดยองค์การระหว่างประเทศ
----3.3 ข้อพึงระวังในการกระจายอำนาจ
---4. เหตุผลความจำเป็นจากรัฐธรรมนูญการปกครองประเทศ
---5. สรุป
--ตอนที่ 3 การทบทวนสถานะความก้าวหน้าทางวิชาการว่าด้วยหลักการและวิธีการการกระจายอำนาจที่ดี
---1. ความนำ
---2. สาระพื้นฐานเกี่ยวกับอำนาจรัฐและการปกครองของรัฐ
----2.1 อำนาจรัฐ: ความหมายและแหล่งที่มา
----2.2 การปกครองของรัฐคืออะไร
----2.3 รูปแบบการปกครองสองรูปแบบที่พบแพร่หลาย
----2.4 ความสมนัยระหว่างการปกครองและการใช้อำนาจ
----2.5 รูปแบบเชิงอุดมคติในการปกครองแบบประชาธิปไตย
----2.6 กับดักและสภาพเน่าเสียของประชาธิปไตย
---3. รูปแบบการปกครองของไทยในปัจจุบันและจุดอ่อน
----3.1 รูปแบบการปกครองของไทยในปัจจุบัน
----3.2 จุดอ่อนสำคัญของประชาธิปไตย
---4. หลักการพื้นฐานในการใช้อำนาจทางปกครองในระบอบประชาธิปไตยหลังสมัยใหม่
----4.1 ประชาชนเป็นศูนย์กลางทางปกครองของรัฐ
----4.2 หลักความศรัทธาในเจตจำนงร่วมทางปกครอง
----4.3 หลักการเคารพในความแตกต่าง หลากหลาย และเกื้อกูลกัน
----4.4 หลักการเคารพความเป็นอิสระทางปกครองขององค์กรทางปกครองต่าง ๆ ภายใต้เจตจำนงร่วมของชาติ
----4.5 หลักความชัดเจนในโครงสร้าง/หน้าที่ ทั้งส่วนที่ต้องแบ่งงานกันทำและส่วนที่ต้องร่วมมือกันทำ
-----4.5.1 การจัดระเบียบโครงสร้างและอำนาจหน้าที่ในแนวดิ่ง
-----4.5.2 การจัดระเบียบโครงสร้างและหน้าที่ในแนวราบ
-----4.5.3 การจัดระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยปกครองต่าง ๆ
----4.6 หลักประชาชนคือนาย มิใช่ทั้งผู้รับบริการและลูกค้า
----4.7 หลักการมีส่วนร่วมทางปกครองของประชาชน
----4.8 หลักการจัดทำและส่งมอบบริการโดยยึดหลักความเสมอภาคและมีมาตรฐานที่ดี
----4.9 หลักธรรมาภิบาลสาธารณะ
---5. การรวมศูนย์อำนาจรัฐ : อะไร ทำไม และอย่างไร
----5.1 ความหมาย ขอบข่าย และวิธีการของการรวมศูนย์อำนาจ
----5.2 เหตุผลของการรวมศูนย์อำนาจของรัฐ
----5.3 ผลกระทบจากการรวมศูนย์อำนาจรัฐ
---6. การกระจายอำนาจรัฐ : อะไร ทำไม และอย่างไร
----6.1 ความหมายของการกระจายอำนาจ
----6.2 ขอบข่ายของการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่น
----6.3 วิธีการกระจายอำนาจ
---7. ความสมดุลของการจัดการอำนาจหน้าที่แห่งรัฐ
----7.1 ความสมดุลระหว่างอำนาจรัฐและอำนาจทางสังคม
----7.2 ความสมดุลเชิงโครงสร้างการปกครองระหว่างส่วนกลางและท้องถิ่น
----7.3 ความสมดุลด้านความร่วมมือทางปกครอง
----7.4 ความสมดุลในด้านการตรวจสอบ กำกับดูแล และถ่วงดุลอำนาจ
---8. การบริหารการกระจายอำนาจ
----8.1 การสร้างเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็ง
----8.2 การพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายให้เข้มแข็ง
----8.3 การจัดระเบียบอำนาจหน้าที่ของหน่วยปกครองของรัฐขึ้นใหม่ให้มีประสิทธิภาพ
----8.4 การจัดระเบียบการถ่ายโอนภารกิจ
----8.5 องค์กรขับเคลื่อนการกระจายอำนาจของชาติ
---9. สรุป
--ตอนที่ 4 ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎหมายกระจายอำนาจของไทย
---1. ความนำ
---2. วัตถุประสงค์ในการปรับปรุงกฎหมายกระจายอำนาจ
----2.1 วัตถุประสงค์ขั้นต้น (primary objectives)
----2.2 วัตถุประสงค์ขั้นที่สอง (Secondary Objectives)
----2.3 วัตถุประสงค์ขั้นที่สาม (Tertiary Objectives)
---3. หลักคิดเชิงยุทธศาสตร์และเชิงยุทธวิธีในการปรับปรุงเพิ่มเติมการกระจายอำนาจรัฐ
----3.1 หลักคิดเชิงยุทธศาสตร์
----3.2 หลักคิดเชิงยุทธวิธีในการกระจายอำนาจรอบใหม่
---4. สาระสำคัญที่พึงบรรจุไว้ในกฎหมาย
----4.1 ความหมายและขอบเขตของคำศัพท์ที่เกี่ยวข้อง
----4.2 สาระหลักของกฎหมาย
---5. สรุป
-4. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ
บรรณานุกรม
ภาคผนวก
-พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542
-ภาพการประชุมคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ
ปกหลัง
หนังสือนำ