รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร
| dc.contributor.orgUnit | คณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร | TH |
| dc.date.accessioned | 2022-06-23T07:19:02Z | |
| dc.date.available | 2022-06-23T07:19:02Z | |
| dc.date.issued | 2022-06-23 | TH |
| dc.description.tableofcontents | ปกหน้า รายนามคณะกรรมาธิการฯ บทสรุปผู้บริหาร สารบัญ สารบัญตาราง สารบัญภาพ รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่นและการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร -1. การดำเนินงาน -2. วิธีการพิจารณาศึกษา -3. ผลการพิจารณาศึกษา --ตอนที่ 1 การทบทวนสถานการณ์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่นไทย ---1. ความนำ ---2. สถานภาพทางกฎหมาย รูปแบบ จำนวน และขนาดขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ----2.1 สถานภาพทางกฎหมายขององค์กรปกครองท้องถิ่นไทย ----2.2 สถานะด้านรูปแบบและจำนวน -----2.2.1 รูปแบบขององค์กรปกครองท้องถิ่น -----2.2.2 จำนวนขององค์กรปกครองท้องถิ่น ----2.3 สถานะด้านขนาดและทรัพยากร ---3. กรอบภาระหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามบทบัญญัติกฎหมายไทย ----3.1 ภาระหน้าที่ตามหลักความสามารถทั่วไปขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ----3.2 ภารกิจตามที่ได้รับมอบหมายให้ทำแทน ----3.3 ภาระหน้าที่ให้ทำเฉพาะเท่าที่กฎหมายระบุไว้ให้ทำได้ ---4. หลักการถ่ายโอนภารกิจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามกฎหมายไทย ----4.1 หลักการถ่ายโอนภารกิจที่รัฐดำเนินการในพื้นที่ของท้องถิ่นอยู่แล้ว ----4.2 หลักเกณฑ์ในการพิจารณาถ่ายโอนภารกิจของรัฐไปสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ----4.3 หลักเกณฑ์ในการรับโอนภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น -----4.3.1 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 1 (พ.ศ. 2543-2553) -----4.3.2 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 2 (พ.ศ. 2551-2561) -----4.3.3 การรับโอนภารกิจตามแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 3 (พ.ศ. 2562-2565) ----4.4 การจัดระเบียบอำนาจหน้าที่ในการให้บริการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละรูปแบบ ----4.5 การถ่ายโอนอำนาจทางการคลัง ----4.6 การถ่ายโอนบุคลากร ----4.7 การแก้ไขปรับปรุงกฎหมายให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ ---5. ผลการถ่ายโอนภารกิจที่ผ่านมา ----5.1 ผลการถ่ายโอนภารกิจ ----5.2 ผลของการกระจายอำนาจทางการเงินการคลังและงบประมาณ ----5.3 ผลของการกระจายอำนาจด้านกำลังคน ----5.4 การแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจ ---6. ปัญหา อุปสรรค ข้อจำกัดในการกระจายอำนาจที่ผ่านมา ----6.1 ปัญหา/อุปสรรคที่กล่าวไว้ในการจัดทำร่างแผนปฏิบัติการฯ ฉบับที่ 3 ----6.2 ปัญหา/อุปสรรคที่ศึกษาโดยสถาบันวิจัยและให้คำปรึกษาแห่งมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ----6.3 ปัญหา/อุปสรรคจากผลการศึกษาของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย -----6.3.1 สาเหตุของปัญหาอันเนื่องมาจากรัฐบาลและการเมืองระดับชาติ -----6.3.2 สาเหตุของปัญหาที่เกิดขึ้นจากส่วนราชการเจ้าของภารกิจที่ต้องถ่ายโอน -----6.3.3 สาเหตุของปัญหาที่เกิดจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเอง -----6.3.4 ความเห็นจากผู้ทรงคุณวุฒิ ---7. สรุป ----7.1 พันธกิจการกระจายอำนาจแห่งรัฐ ----7.2 ผลของการกระจายอำนาจยังไม่เป็นไปตามเป้าหมาย ----7.3 สาเหตุที่ทำให้การกระจายอำนาจไม่บรรลุเป้าหมาย -----7.3.1 สาเหตุเชิงเงื่อนไข (Conditional Causes) -----7.3.2 สาเหตุด้านความอ่อนแอในการขับเคลื่อน (Weakness of Driven Causes) --ตอนที่ 2 เหตุผลความจำเป็นที่ต้องกระจายอำนาจ ---1. ความนำ ---2. เหตุผลความจำเป็นอันเนื่องมาจากกระจายอำนาจที่ผ่านมายังไม่บรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมาย ---3. เหตุผลความจำเป็นทางวิชาการในการกระจายอำนาจรัฐ ----3.1 เหตุผลความจำเป็นเชิงทฤษฎี ----3.2 เหตุผลความจำเป็นที่ศึกษายืนยันโดยองค์การระหว่างประเทศ ----3.3 ข้อพึงระวังในการกระจายอำนาจ ---4. เหตุผลความจำเป็นจากรัฐธรรมนูญการปกครองประเทศ ---5. สรุป --ตอนที่ 3 การทบทวนสถานะความก้าวหน้าทางวิชาการว่าด้วยหลักการและวิธีการการกระจายอำนาจที่ดี ---1. ความนำ ---2. สาระพื้นฐานเกี่ยวกับอำนาจรัฐและการปกครองของรัฐ ----2.1 อำนาจรัฐ: ความหมายและแหล่งที่มา ----2.2 การปกครองของรัฐคืออะไร ----2.3 รูปแบบการปกครองสองรูปแบบที่พบแพร่หลาย ----2.4 ความสมนัยระหว่างการปกครองและการใช้อำนาจ ----2.5 รูปแบบเชิงอุดมคติในการปกครองแบบประชาธิปไตย ----2.6 กับดักและสภาพเน่าเสียของประชาธิปไตย ---3. รูปแบบการปกครองของไทยในปัจจุบันและจุดอ่อน ----3.1 รูปแบบการปกครองของไทยในปัจจุบัน ----3.2 จุดอ่อนสำคัญของประชาธิปไตย ---4. หลักการพื้นฐานในการใช้อำนาจทางปกครองในระบอบประชาธิปไตยหลังสมัยใหม่ ----4.1 ประชาชนเป็นศูนย์กลางทางปกครองของรัฐ ----4.2 หลักความศรัทธาในเจตจำนงร่วมทางปกครอง ----4.3 หลักการเคารพในความแตกต่าง หลากหลาย และเกื้อกูลกัน ----4.4 หลักการเคารพความเป็นอิสระทางปกครองขององค์กรทางปกครองต่าง ๆ ภายใต้เจตจำนงร่วมของชาติ ----4.5 หลักความชัดเจนในโครงสร้าง/หน้าที่ ทั้งส่วนที่ต้องแบ่งงานกันทำและส่วนที่ต้องร่วมมือกันทำ -----4.5.1 การจัดระเบียบโครงสร้างและอำนาจหน้าที่ในแนวดิ่ง -----4.5.2 การจัดระเบียบโครงสร้างและหน้าที่ในแนวราบ -----4.5.3 การจัดระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยปกครองต่าง ๆ ----4.6 หลักประชาชนคือนาย มิใช่ทั้งผู้รับบริการและลูกค้า ----4.7 หลักการมีส่วนร่วมทางปกครองของประชาชน ----4.8 หลักการจัดทำและส่งมอบบริการโดยยึดหลักความเสมอภาคและมีมาตรฐานที่ดี ----4.9 หลักธรรมาภิบาลสาธารณะ ---5. การรวมศูนย์อำนาจรัฐ : อะไร ทำไม และอย่างไร ----5.1 ความหมาย ขอบข่าย และวิธีการของการรวมศูนย์อำนาจ ----5.2 เหตุผลของการรวมศูนย์อำนาจของรัฐ ----5.3 ผลกระทบจากการรวมศูนย์อำนาจรัฐ ---6. การกระจายอำนาจรัฐ : อะไร ทำไม และอย่างไร ----6.1 ความหมายของการกระจายอำนาจ ----6.2 ขอบข่ายของการกระจายอำนาจไปสู่ท้องถิ่น ----6.3 วิธีการกระจายอำนาจ ---7. ความสมดุลของการจัดการอำนาจหน้าที่แห่งรัฐ ----7.1 ความสมดุลระหว่างอำนาจรัฐและอำนาจทางสังคม ----7.2 ความสมดุลเชิงโครงสร้างการปกครองระหว่างส่วนกลางและท้องถิ่น ----7.3 ความสมดุลด้านความร่วมมือทางปกครอง ----7.4 ความสมดุลในด้านการตรวจสอบ กำกับดูแล และถ่วงดุลอำนาจ ---8. การบริหารการกระจายอำนาจ ----8.1 การสร้างเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็ง ----8.2 การพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายให้เข้มแข็ง ----8.3 การจัดระเบียบอำนาจหน้าที่ของหน่วยปกครองของรัฐขึ้นใหม่ให้มีประสิทธิภาพ ----8.4 การจัดระเบียบการถ่ายโอนภารกิจ ----8.5 องค์กรขับเคลื่อนการกระจายอำนาจของชาติ ---9. สรุป --ตอนที่ 4 ข้อเสนอเพื่อปรับปรุงกฎหมายกระจายอำนาจของไทย ---1. ความนำ ---2. วัตถุประสงค์ในการปรับปรุงกฎหมายกระจายอำนาจ ----2.1 วัตถุประสงค์ขั้นต้น (primary objectives) ----2.2 วัตถุประสงค์ขั้นที่สอง (Secondary Objectives) ----2.3 วัตถุประสงค์ขั้นที่สาม (Tertiary Objectives) ---3. หลักคิดเชิงยุทธศาสตร์และเชิงยุทธวิธีในการปรับปรุงเพิ่มเติมการกระจายอำนาจรัฐ ----3.1 หลักคิดเชิงยุทธศาสตร์ ----3.2 หลักคิดเชิงยุทธวิธีในการกระจายอำนาจรอบใหม่ ---4. สาระสำคัญที่พึงบรรจุไว้ในกฎหมาย ----4.1 ความหมายและขอบเขตของคำศัพท์ที่เกี่ยวข้อง ----4.2 สาระหลักของกฎหมาย ---5. สรุป -4. ข้อสังเกตของคณะกรรมาธิการ บรรณานุกรม ภาคผนวก -พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 -ภาพการประชุมคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ ปกหลัง หนังสือนำ | |
| dc.format.extent | 162 | TH |
| dc.format.mimetype | application/pdf | TH |
| dc.identifier | hrCR2125650623.pdf | |
| dc.identifier.uri | https://hdl.handle.net/20.500.14156/599167 | |
| dc.language.iso | tha | TH |
| dc.publisher | กลุ่มงานคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สำนักกรรมาธิการ 2 สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร | TH |
| dc.publisher.place | กรุงเทพฯ | TH |
| dc.relation | เอกสารแนบระเบียบวาระ สภาผู้แทนราษฎร วันที่ 23 มิถุนายน 2565 | TH |
| dc.subject | องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น | TH |
| dc.subject | การกระจายอำนาจ | TH |
| dc.title | รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง ข้อเสนอเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร | TH |
| dc.type | Text | |
| dcterms.accessRights | Open access | TH |
| dcterms.source | https://pis.parliament.go.th/PARFileDownloadProxy/download?s=6FPc1PsYfeu5B7tZgdq3ItPXi9eXs0gasmfNBtcSJdokUkHaKa2l9B91MKhCCc_9-YWnB59ul6VK1A2bh3kqmI4Ou299SsZEO3TAhHWdt4NQp4bzRXAzguUFyWw39G3Ib7-i83sDEnzKnJ2_a7-Le62E5Dm5WXPCVzs=&ref=1566027&n=1 | TH |
| mods.genre | รายงานคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎร | |
| mods.physicalLocation | หอสมุดรัฐสภา สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร | |
| nalt.committee | คณะกรรมาธิการการกระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร | TH |
| nalt.councilBatchNo | 25 | TH |
| nalt.councilTerm | 4 | TH |
| nalt.councilType | สภาผู้แทนราษฎร | |
| nalt.date.issuedBE | 2565-06-23 | |
| nalt.date.sitting | 2022 | TH |
| nalt.date.sittingBE | 2565 | |
| nalt.dateAgenda | 2022-06-23 | TH |
| nalt.dateAgendaBE | 2565-06-23 | |
| nalt.dateProposed | 2022-05-30 | TH |
| nalt.dateProposedBE | 2565-05-30 | |
| nalt.meetingSessionType | สามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง | TH |
| nalt.sittingNo | 8 | TH |
แฟ้มข้อมูล
บันเดิลข้อมูลต้นฉบับ
1 - 1 จากทั้งหมด 1