รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการ : แนวทางในการจัดทำประมวลกฎหมายว่าด้วยการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย (Codification of the Law on Providing of Public Services at National Level)
| dc.contributor.author | นันทวัฒน์ บรมานันท์ | TH |
| dc.date.accessioned | 2020-07-15T09:54:25Z | |
| dc.date.available | 2020-07-15T09:54:25Z | |
| dc.date.issued | 2011-01-31 | TH |
| dc.description.sponsorship | สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) | TH |
| dc.description.sponsorship | สำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา | TH |
| dc.description.tableofcontents | ปก รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการ : แนวทางในการจัดทำประมวลกฎหมายว่าด้วยการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย[นันทวัฒน์ บรมานันท์] บทคัดย่อ Executive Summary สารบัญ บทที่ 1 บทนำ -1.1 ความเป็นมาและความสำคัญของปัญหา -1.2 วัตถุประสงค์ของการศึกษาวิจัย -1.3 เป้าหมายของการศึกษาวิจัย -1.4 ขอบเขตของการศึกษาวิจัย -1.5 วิธีการดำเนินการของการศึกษาวิจัย -1.6 ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจากการศึกษาวิจัย บทที่ 2 การจัดการ และการดำเนินกิจกรรมของรัฐเพื่อประโยชน์สาธารณะ -2.1 ภารกิจของรัฐด้านการรักษาความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง --2.1.1 ตำรวจทางปกครอง ---2.1.1.1 แนวคิดเกี่ยวกับการรักษาความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง ---2.1.1.2 ตำรวจทางปกครองกับตำรวจทางยุติธรรม ---2.1.1.3 ลักษณะของการใช้อำนาจตำรวจทางปกครอง ---2.1.1.4 ผู้ใช้อำนาจของตำรวจทางปกครอง ---2.1.1.5 ข้อจำกัดในการใช้อำนาจตำรวจทางปกครอง ---2.1.1.6 ข้อยกเว้นในการใช้อำนาจตำรวจทางปกครอง --2.1.2 ตำรวจทางยุติธรรม ---2.1.2.1 ตำรวจทางยุติธรรมในประเทศฝรั่งเศส ---2.1.2.2 ตำรวจทางยุติธรรมในประเทศไทย --2.1.3 กระบวนการยุติธรรม ---2.1.3.1 กระบวนการยุติธรรมของฝรั่งเศส ---2.1.3.2 กระบวนการยุติธรรมของไทย --2.1.4 ทหาร ---2.1.4.1 หน้าที่ของทหารต่อรัฐ ---2.1.4.2 การแบ่งประเภทหรือการแบ่งเหล่าของทหาร -2.2 ภารกิจของรัฐด้านการจัดทำบริการสาธารณะเพื่อสนองความต้องการของประชาชน --2.2.1 ความหมายและประเภทของบริการสาธารณะ ---2.2.1.1 ความหมายของบริการสาธารณะ ---2.2.1.2 ประเภทของบริการสาธารณะ ----(1) บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครอง ----(2) บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม --2.2.2 หลักเกณฑ์สำคัญในการจัดทำบริการสาธารณะ ---2.2.2.1 หลักว่าด้วยความเสมอภาค ----(1) แนวคำวินิจฉัยศาลปกครองสูงสุด -----(1.1) ในส่วนที่เกี่ยวกับผู้ใช้บริการสาธารณะ -----(1.2) การเข้าทำงานในหน่วยงานของรัฐ ----(2) แนวคำวินิจฉัยของคณะตุลาการรัฐธรรมนูญ ---2.2.2.2 หลักว่าด้วยความต่อเนื่อง ----(1) ประเด็นเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง ----(2) ประเด็นที่เกี่ยวกับการนัดหยุดงาน ---2.2.2.3 หลักว่าด้วยการปรับปรุงเปลี่ยนแปลง ----(1) ผู้ใช้บริการสาธารณะทางปกครอง ----(2) ผู้ใช้บริการสาธารณะทางพาณิชยกรรมและอุตสาหกรรม --2.2.3 องค์กรผู้จัดทำบริการสาธารณะ ---2.2.3.1 บริการสาธารณะที่จัดทำโดยรัฐ ----(1) บริการสาธารณะระดับชาติ -----(1.1) บริการสาธารณะทางด้านยุติธรรม -----(1.2) บริการสาธารณะทางด้านการรักษาความปลอดภัยของสังคม -----(1.3) บริการสาธารณะทางด้านการรักษาความมั่นคงปลอดภัยของประเทศ -----(1.4) บริการสาธารณะทางด้านการศึกษาของชาติ -----(1.5) บริการสาธารณะทางด้านสังคม -----(1.6) บริการสาธารณะทางด้านวัฒนธรรม -----(1.7) บริการสาธารณะทางด้านการท่องเที่ยว ----(2) บริการสาธารณะระดับท้องถิ่น -----(2.1) บริการสาธารณะทางด้านสุขอนามัย -----(2.2) บริการสาธารณะเกี่ยวกับเศรษฐกิจ -----(2.3) บริการสาธารณะทางด้านสังคมและการศึกษา -----(2.4) บริการสาธารณะทางด้านวัฒนธรรม ---2.2.3.2 บริการสาธารณะที่จัดทำโดยเอกชน ----(1) การมีส่วนร่วมทางอ้อม -----(1.1) การเลือกตั้ง -----(1.2) คณะที่ปรึกษา -----(1.3) การให้ความเห็น ----(2) การมีส่วนร่วมทางตรง -----(2.1) สัมปทาน -----(2.2) องค์กรวิชาชีพ บทที่ 3 ความเป็นมาของการจัดทำบริการสาธารณะในประเทศไทย : ศึกษาจากกฎหมาย กฎ และระเบียบที่เกี่ยวข้อง -3.1 การจัดทำบริการสาธารณะในสมัยสมบูรณาญาสิทธิราชย์จนกระทั่งเกิดการเปลี่ยนแปลงการปกครองเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2475 --3.1.1 พระราชบัญญัติจัดวางการรถไฟแลทางหลวง พุทธศักราช 2464 --3.1.2 พระราชบัญญัติควบคุมกิจการค้าขายอันกระทบถึงความปลอดภัยหรือผาสุกแห่งสาธารณชน พุทธศักราช 2471 --3.1.3 พระราชบัญญัติทางหลวงที่ได้รับสัมปทาน พุทธศักราช 2473 -3.2 การจัดทำบริการสาธารณะภายหลังการเปลี่ยนแปลงการปกครองจนกระทั่งถึงวันประกาศใช้บังคับรัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ. 2540 --3.2.1 การมอบให้เอกชนจัดทำบริการสาธารณะ ---3.2.1.1 พระราชบัญญัติการชลประทานราษฎร์ พุทธศักราช 2482 ---3.2.1.2 ประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 58 ---3.2.1.3 พระราชบัญญัติว่าด้วยการให้เอกชนเข้าร่วมงานหรือดำเนินการในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2535 ---3.2.1.4 ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 --3.2.2 การจัดตั้งรัฐวิสาหกิจ --3.2.3 การเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในรัฐวิสาหกิจ ---3.2.3.1 ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการจำหน่ายกิจการหรือหุ้นที่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจเป็นเจ้าของ พ.ศ. 2504 ---3.2.3.2 ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจำหน่ายหุ้นและซื้อหุ้นของส่วนราชการ พ.ศ. 2535 -3.3 การจัดทำบริการสาธารณะภายหลังรัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ. 2540 มีผลใช้บังคับจนถึงปัจจุบัน --3.3.1 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (พ.ศ. 2540) กับการจัดทำบริการสาธารณะ --3.3.2 พระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 --3.3.3 พระราชบัญญัติทางหลวงสัมปทาน พ.ศ. 2542 --3.3.4 พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 --3.3.5 พระราชบัญญัติทุนรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 --3.3.6 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550 บทที่ 4 เกณฑ์ในการแบ่งแยกบริการสาธารณะระดับชาติและระดับท้องถิ่น -4.1 เกณฑ์ที่เกิดจากแนวคิดและหลักการทางวิชาการ --4.1.1 หลักผลประโยชน์มหาชน --4.1.2 หลักประสิทธิภาพในการจัดการ --4.1.3 หลักความรับผิดชอบของท้องถิ่นในการจัดบริการ --4.1.4 หลักความสามารถของท้องถิ่น --4.1.5 หลักการกำหนดระดับของหน่วยจัดบริการที่มีความรับผิดชอบสูงสุด --4.1.6 หลักการกำหนดขนาดของการจัดบริการที่มีประสิทธิภาพสูงสุด --4.1.7 หลักการจำแนกหน่วยกำหนดนโยบายและหน่วยจัดบริการออกจากกัน --4.1.8 หลักการกำหนดหน้าที่จัดบริการสาธารณะตามขนาดของกิจการบริการสาธารณะ --4.1.9 หลักการแบ่งตามประเภทขององค์การในการเป็นผู้จัดบริการสาธารณะ -4.2 เกณฑ์ที่เกิดจากกฎหมาย --4.2.1 กฎหมายจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละประเภท ---4.2.1.1 อำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ---4.2.1.2 อำนาจและหน้าที่ของเทศบาล ---4.2.1.3 อำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำบล ---4.2.1.4 อำนาจและหน้าที่ของกรุงเทพมหานคร ---4.2.1.5 อำนาจและหน้าที่ของเมืองพัทยา --4.2.2 กฎหมายกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ---4.2.2.1 อำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ---4.2.2.2 อำนาจและหน้าที่ของเทศบาลเมืองพัทยาและองค์การบริหารส่วนตำบล ---4.2.2.3 อำนาจและหน้าที่ของกรุงเทพมหานคร ---4.2.2.4 อำนาจและหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น ---4.2.2.5 การทำงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ---4.2.2.6 แผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ---4.2.2.7 แผนปฏิบัติการเพื่อกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจตามแผนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ---4.2.2.8 ความผูกพันของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ---4.2.2.9 การติดตามผลการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติการ --4.2.3 กฎหมายอื่น ๆ -4.3 ข้อสรุปของการแบ่งแยกประเภทบริการสาธารณะระดับชาติและระดับท้องถิ่น --4.3.1 บริการสาธารณะระดับท้องถิ่นต้องไม่เป็นภารกิจที่เกี่ยวกับความมั่นคงของชาติ --4.3.2 บริการสาธารณะระดับท้องถิ่นเป็นภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความสามารถที่จะดำเนินการได้ --4.3.3 บริการสาธารณะระดับท้องถิ่นเป็นภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการแล้วไม่มีผลกระทบกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอื่น --4.3.4 บริการสาธารณะระดับท้องถิ่นเป็นภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการตรงตามความต้องการของราษฎรในท้องถิ่น บทที่ 5 ข้อพิจารณาเกี่ยวกับการจัดองค์กรเพื่อจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย -5.1 รัฐเป็นผู้ผูกขาดและดำเนินการจัดทำด้วยองค์กรของตนเอง --5.1.1 กระทรวง ทบวง กรม เป็นผู้จัดทำ ---5.1.1.1 กระทรวง ---5.1.1.2 ทบวง ---5.1.1.3 กรม --5.1.2 ตั้งรัฐวิสาหกิจขึ้นมาเพื่อจัดทำ ---5.1.2.1 เหตุผลในการตั้งรัฐวิสาหกิจ ---5.1.2.2 ความหมายของรัฐวิสาหกิจ ---5.1.2.3 การแบ่งประเภทของรัฐวิสาหกิจ ---5.1.2.4 เครื่องมือในการดำเนินการจัดทำบริการสาธารณะโดยรัฐวิสาหกิจ --5.1.3 ตั้งหน่วยงานรูปแบบอื่นขึ้นมาจัดทำ ---5.1.3.1 องค์กรของรัฐประเภทพิเศษ ---5.1.3.2 องค์การมหาชน ---5.1.3.3 หน่วยบริการรูปแบบพิเศษ -5.2 รัฐมอบให้เอกชนเป็นผู้จัดทำ --5.2.1 วิธีการและรูปแบบที่รัฐใช้ในการมอบบริการสาธารณะระดับชาติให้เอกชนจัดทำ ---5.2.1.1 การมอบให้จัดทำบริการสาธารณะ ---5.2.1.2 วิธีการที่รัฐใช้ในการมอบบริการสาธารณะระดับชาติให้เอกชนจัดทำ ---5.2.1.3 สัมปทานบริการสาธารณะ ----(1) แนวความคิดเรื่องสัมปทาน ----(2) ลักษณะสำคัญของสัมปทานบริการสาธารณะ ----(3) สิทธิและหน้าที่ของผู้ให้สัมปทาน ----(4) สิทธิและหน้าที่ของผู้รับสัมปทาน ----(5) การควบคุมสัมปทาน ----(6) การสิ้นสุดของสัมปทาน --5.2.2 การปฏิรูประบบรัฐวิสาหกิจด้วยการเพิ่มบทบาทภาคเอกชน ---5.2.2.1 การทำสัญญาจ้างเอกชนให้บริหารงาน ---5.2.2.2 การทำสัญญาให้เอกชนเช่าดำเนินการ ---5.2.2.3 การให้สัมปทานแก่เอกชน ---5.2.2.4 การเสนอขายหุ้นให้กับสาธารณชนหรือให้กับเอกชน ---5.2.2.5 การร่วมลงทุนกับภาคเอกชน ---5.2.2.6 การให้เอกชนลงทุนดำเนินการแต่รัฐรับซื้อผลผลิต ---5.2.2.7 การจัดองค์การใหม่โดยการแบ่งแยกรัฐวิสาหกิจออกเป็นส่วน ๆ ---5.2.2.8 การขายทรัพย์สินของรัฐวิสาหกิจและการยุบเลิกกิจการ ---5.2.2.9 การผ่อนคลายกฎระเบียบเพื่อเพิ่มการแข่งขัน --5.2.3 การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ ---5.2.3.1 แนวความคิดในการแปรรูปรัฐวิสาหกิจ ---5.2.3.2 กฎหมายว่าด้วยทุนรัฐวิสาหกิจ ---5.2.3.3 ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐกับรัฐวิสาหกิจที่จัดทำบริการสาธารณะแต่ได้รับการแปรรูปไปเป็นเอกชน บทที่ 6 สภาพปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติ -6.1 ปัญหาด้านความไม่เป็นระบบของกฎหมาย --6.1.1 การจัดตั้งหน่วยงานที่จัดทำบริการสาธารณะโดยกฎหมายหลายประเภท และไม่มีความเชื่อมโยงกัน ---6.1.1.1 กระทรวง ทบวง กรม ---6.1.1.2 รัฐวิสาหกิจ ---6.1.1.3 หน่วยงานรูปแบบอื่น --6.1.2 ความซ้ำซ้อนและความไม่สอดคล้องกันของกฎหมาย --6.1.3 ความไม่ชัดเจนของกฎหมายเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาระบบการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติ : ศึกษาการให้ความเห็นทางกฎหมายโดยองค์กรที่เกี่ยวข้อง -6.2 ปัญหาด้านความไม่ต่อเนื่องของนโยบาย --6.2.1 แนวความคิดว่าด้วยการเพิ่มบทบาทภาคเอกชนในการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติที่ผันแปรไปตามนโยบายของรัฐบาลแต่ละยุค --6.2.2 การกำหนดแผนในการพัฒนาและปรับปรุงระบบการจัดทำบริการสาธารณะที่ขัดแย้งกันในแต่ละช่วงเวลา ---6.2.2.1 ช่วงระยะเวลาก่อนการเปลี่ยนแปลงการปกครอง (พ.ศ. 2475) ---6.2.2.2 ช่วงหลังการเปลี่ยนแปลงการปกครองจนถึงก่อนมีแผนพัฒนาทางเศรษฐกิจ (จาก พ.ศ. 2475 ถึง พ.ศ. 2503) ---6.2.2.3 ช่วงระยะเวลาที่มีแผนพัฒนาเศรษฐกิจ (จาก พ.ศ. 2503 ถึงปัจจุบัน) --6.2.3 ความล้มเหลวของการแปรรูปรัฐวิสาหกิจอันเนื่องมาจากความไม่โปร่งใสของกฎหมายและกระบวนการในการดำเนินการ ---6.2.3.1 กระบวนการจัดทำกฎหมายว่าด้วยทุนรัฐวิสาหกิจที่ขาดการศึกษาวิเคราะห์อย่างเป็นระบบ ---6.2.3.2 กระบวนการแปรรูปรัฐวิสาหกิจที่ไม่ครบขั้นตอน ---6.2.3.3 เนื้อหาสาระของกฎหมายที่ "ซ่อนเร้น" วัตถุประสงค์บางอย่าง ---6.2.3.4 การยกเลิกกฎหมายจัดตั้งรัฐวิสาหกิจโดยฝ่ายบริหาร ---6.2.3.5 กระบวนการตามกฎหมายว่าด้วยทุนรัฐวิสาหกิจทั้งหมดไม่มีความโปร่งใส -6.3 ปัญหาด้านอื่น ๆ -6.4 บทวิเคราะห์เพื่อนำไปสู่การสร้างกฎหมายกลางสำหรับการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย บทที่ 7 บทสรุปและข้อเสนอแนะ -7.1 บทสรุป --7.1.1 การจัดการและการดำเนินกิจกรรมของรัฐเพื่อประโยชน์สาธารณะ --7.1.2 ความเป็นมาของการจัดทำบริการสาธารณะในประเทศไทย : ศึกษาจากกฎหมาย กฎ และระเบียบที่เกี่ยวข้อง --7.1.3 เกณฑ์ในการแบ่งแยกบริการสาธารณะระดับชาติและระดับท้องถิ่น --7.1.4 ข้อพิจารณาเกี่ยวกับการจัดองค์กรเพื่อจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย --7.1.5 สภาพปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติ -7.2 ข้อเสนอแนะ บรรณานุกรม ผลที่ได้จากโครงการวิจัย | |
| dc.format.extent | 496 | TH |
| dc.format.mimetype | application/pdf | |
| dc.identifier | 2554_การจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย_นันทวัฒน์.pdf | TH |
| dc.identifier.uri | https://hdl.handle.net/20.500.14156/564372 | |
| dc.language.iso | tha | |
| dc.publisher | สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) | TH |
| dc.publisher.place | กรุงเทพฯ | TH |
| dc.subject | กระบวนการยุติธรรม | TH |
| dc.subject | บริการสาธารณะ | TH |
| dc.subject | ตำรวจทางปกครอง | TH |
| dc.subject | ตำรวจทางยุติธรรม | TH |
| dc.subject.lcc | KE 75 | TH |
| dc.title | รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ โครงการ : แนวทางในการจัดทำประมวลกฎหมายว่าด้วยการจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย (Codification of the Law on Providing of Public Services at National Level) | TH |
| dc.type | Text | |
| dcterms.accessRights | Open access | |
| mods.genre | รายงานการวิจัย (สกสว) | TH |
| mods.physicalLocation | หอสมุดรัฐสภา สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร | |
| nalt.date.issuedBE | 2554-01-31 | |
| nalt.libBibNumber | 66771 | TH |
แฟ้มข้อมูล
บันเดิลข้อมูลต้นฉบับ
1 - 1 จากทั้งหมด 1
- ชื่อ:
- 2554_การจัดทำบริการสาธารณะระดับชาติในประเทศไทย_นันทวัฒน์.pdf
- ขนาด:
- 3.46 MB
- รูปแบบ:
- Adobe Portable Document Format