วิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สำนักงบประมาณของรัฐสภา; สำนักงบประมาณของรัฐสภา

วิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569

54

19

แฟ้มข้อมูล

PRT-SHR-PBO-BK-256805-01.pdf (10.56 MB)

ประเภททรัพยากร

หนังสือ

จำนวนหน้า/ขนาด

110

หน่วยงานที่เผยแพร่

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

วันที่เผยแพร่

2568-05

สิทธิ์ในการใช้งาน

สามารถนําไปเผยแพร่ได้ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบ แสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)

สิทธิ์ในการเข้าถึง

Open access

เจ้าของสิทธิ์

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร

ข้อมูลอ้างอิง

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สำนักงบประมาณของรัฐสภา, สำนักงบประมาณของรัฐสภา (2025). วิเคราะห์ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569. Retrieved from: https://hdl.handle.net/20.500.14156/2006836.

ผู้แต่ง

สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร สำนักงบประมาณของรัฐสภา
สำนักงบประมาณของรัฐสภา

สารบัญ

ปกหน้า คำนำ บทสรุปผู้บริหาร สารบัญ ส่วนที่ 1 ภาวะเศรษฐกิจมหภาค 1.1 ภาวะเศรษฐกิจมหภาค 1.1.1 การขยายตัวทางเศรษฐกิจ 1.1.2 เสถียรภาพทางเศรษฐกิจภายในประเทศ 1.1.3 เสถียรภาพทางเศรษฐกิจด้านต่างประเทศ 1.2 โอกาสและปัจจัยเสี่ยงทางเศรษฐกิจ 1.2.1 สถานการณ์เศรษฐกิจระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง 1.2.2 บทบาทไทยในภูมิรัฐศาสตร์โลก 1.2.3 ปัญหาและความท้าทายของเศรษฐกิจการค้าไทย-จีน 1.2.4 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Climate Change) 1.2.5 สถานะหนี้ครัวเรือนกับการขับเคลื่อนทางเศรษฐกิจ 1.2.6 ความเท่าเทียมทางเพศ (Gender Equality) 1.2.7 การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) ส่วนที่ 2 แนวโน้มและสถานะทางการคลังของรัฐบาล 2.1 แนวโน้มทางการคลัง 2.1.1 โครงสร้างรายได้ของรัฐบาล 2.1.2 แนวโน้มรายได้ของรัฐบาล 2.1.3 แนวโน้มหนี้สาธารณะ 2.2 สถานะทางการคลังของรัฐบาล 2.2.1 สถานการณ์ของหนี้สาธารณะ 2.2.2 เงินนอกงบประมาณและทุนหมุนเวียน 2.2.3 การนำส่งกำไรสุทธิของรัฐวิสาหกิจหรือกิจการรัฐพาณิชย์ 2.2.4 พื้นที่ทางการคลังตามมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 2.2.5 การจัดสรรรายได้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2.2.6 ข้อสังเกตต่อสถานะความยั่งยืนทางการคลังของรัฐบาล ส่วนที่ 3 การวิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 3.1 สมมติฐานทางเศรษฐกิจ 3.2 นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายฯ 3.3 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 กับยุทธศาสตร์ชาติ 3.3.1 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 รายยุทธศาสตร์ชาติ 3.3.2 โครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 3.3.3 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ของแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ 3.3.4 สถานการณ์การบรรลุเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติ ประจาปี 2567 3.4 แนวโน้มวงเงินงบประมาณและโครงสร้างงบประมาณ 3.4.1 แนวโน้มวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี 3.4.2 โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 3.4.3 ประสิทธิภาพการเบิกจ่ายงบประมาณระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2566-2568 3.5 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามกลุ่มรายจ่าย และรายจ่ายบุคลากรภาครัฐ 3.5.1 สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย 3.5.2 รายจ่ายบุคลากรภาครัฐ 3.6 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามลักษณะงาน 3.6.1 การจัดสรรงบประมาณประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 3.6.2 ผลการดำเนินการตามตัวชี้วัดสากลที่สำคัญ 3.7 งบประมาณรายจ่ายจำแนกตามกระทรวง 3.8 รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณ 3.9 งบประมาณรายจ่ายบูรณาการเชิงยุทธศาสตร์ 3.9.1 ภาพรวมการจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 3.9.2 เปรียบเทียบการจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 3.9.3 สรุปผลการดำเนินงานแผนงานบูรณาการเชิงยุทธศาสตร์ 3.10 งบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.10.1 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.10.2 การใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 3.11 งบประมาณรายจ่ายทุนหมุนเวียน 3.11.1 ภาพรวมงบประมาณ 3.11.2 ผลการดำเนินงานของทุนหมุนเวียนปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 3.12 งบประมาณรายจ่ายรัฐวิสาหกิจ 3.13 งบประมาณมิติพื้นที่ 3.13.1 การจัดสรรงบประมาณจังหวัดและกลุ่มจังหวัด 3.13.2 เงินอุดหนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 3.13.3 การจัดสรรงบประมาณมิติพื้นที่ บรรณานุกรม สารบัญตาราง ตารางที่ 1-1 ตัวชี้วัดความเสี่ยงปี 2568 (Inform Risk Index 2025) ของประเทศไทย คะแนน 0-10 ตารางที่ 1-2 ตัวชี้วัดความไม่เท่าเทียมทางเพศ ตารางที่ 2-1 ผลการประมาณการรายได้จากภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล และภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ตารางที่ 2-2 หนี้สาธารณะคงค้าง ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 ตารางที่ 3-1 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ของแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ตารางที่ 3-2 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณย้อนหลัง 3 ปี (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566-2568) ตารางที่ 3-3 เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ตารางที่ 3-4 สรุปภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีทั้งสิ้น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ตารางที่ 3-5 ภาพรวมการจัดสรรงบประมาณแผนงานบูรณาการระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 ตารางที่ 3-6 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายแผนงานบูรณาการ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ไตรมาสที่ 2 ตารางที่ 3-7 งบประมาณรายจ่ายงบกลางปีงบประมาณ พ.ศ. 2567-2568 ตารางที่ 3-8 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายงบกลางระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2567-2568 ตารางที่ 3-9 ร้อยละการเบิกจ่ายงบกลางต่อวงเงินงบกลางตามพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ตารางที่ 3-10 การจัดสรรงบกลางเพื่อดำเนินการตามสถานการณ์หรือนโยบายรัฐบาลระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2568 ตารางที่ 3-11 สถิติงบประมาณของทุนหมุนเวียนระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 ตารางที่ 3-12 งบประมาณจำแนกตามประเภทของทุนหมุนเวียนระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2565-2569 ตารางที่ 3-13 งบประมาณรัฐวิสาหกิจปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ตารางที่ 3-14 โครงสร้างการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2561-2566 สารบัญภาพ ภาพที่ 1-1 อัตราการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ภาพที่ 1-2 จำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติ ภาพที่ 1-3 ดัชนีการอุปโภคบริโภคภาคเอกชนและดัชนีการลงทุนภาคเอกชน ภาพที่ 1-4 มูลค่าการส่งออกทั้งหมดและสินค้าส่งออก 5 อันดับแรก ภาพที่ 1-5 อัตราเงินเฟ้อทั่วไป ภาพที่ 1-6 อัตราการว่างงาน ภาพที่ 1-7 สัดส่วนหนี้ครัวเรือนต่อ GDP และสินเชื่อไม่ก่อให้เกิดรายได้ต่อสินเชื่อรวม ภาพที่ 1-8 หนี้ครัวเรือนจำแนกตามวัตถุประสงค์ ภาพที่ 1-9 อัตราดอกเบี้ยนโยบาย ภาพที่ 1-10 ดัชนีค่าเงินบาท ภาพที่ 1-11 สัดส่วนดุลบัญชีเดินสะพัดต่อ GDP และเงินสำรองระหว่างประเทศรวม ภาพที่ 1-12 การเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวม ในประเทศ (Real GDP Growth) ของโลก ภาพที่ 1-13 การเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวม ในประเทศ (Real GDP Growth) ของไทย ภาพที่ 1-14 ตลาดส่งออกของไทย ปี 2567 ภาพที่ 1-15 มูลค่าการนำเข้า การส่งออก และการค้าระหว่างไทย-จีน ปี 2556-2567 ภาพที่ 1-16 มูลค่าการขาดดุลการค้าระหว่างไทย -จีน ปี 2556-2567 ภาพที่ 1-17 การเปลี่ยนแปลงอุณหภูมิเฉลี่ยรายเดือนในประเทศไทย ภาพที่ 1-18 หนี้ครัวเรือนต่อ GDP ระหว่างปี 2555-2567 ภาพที่ 1-19 ประเทศที่มีหนี้ครัวเรือนต่อ GDP สูงสุด 10 อันดับแรก ภาพที่ 1-20 สถานการณ์กาสิโนทั่วโลก ภาพที่ 2-1 โครงสร้างรายได้จัดเก็บของไทยจำแนกตามหน่วยงานและประเภทรายได้ 5 ปี ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2563-2568 ภาพที่ 2-2 สมมติฐานทางเศรษฐกิจที่คาดว่าจะเกิดขึ้นระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ภาพที่ 2-3 ผลการจัดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีเงินได้นิติบุคคล และภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2559-2567 และผลการประมาณการระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ภาพที่ 2-4 แนวโน้มรายได้สุทธิหลังหักจัดสรรระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2563-2572 ภาพที่ 2-5 วงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2563-2572 ภาพที่ 2-6 แนวโน้มการขาดดุลงบประมาณระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2563-2572 ภาพที่ 2-7 การกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ภาพที่ 2-8 หนี้สาธารณะคงค้างและสัดส่วนหนี้สาธารณะต่อ GDP ภาพที่ 2-9 การนำส่งกำไรสุทธิเป็นรายได้แผ่นดินสะสมระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2567-2568 (สิ้นไตรมาสที่ 2) ภาพที่ 2-10 พื้นที่ทางการคลังตามมาตรา 28 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 2-11 หนี้รอการชดเชยจากรัฐบาลของสถาบันการเงินเฉพาะกิจ ณ สิ้นวันที่ 31 มีนาคม 2567 ภาพที่ 3-1 สมมติฐานทางเศรษฐกิจในปี 2568-2569 ภาพที่ 3-2 นโยบายและแนวทางการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-3 การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 รายยุทธศาสตร์ชาติ ภาพที่ 3-4 โครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-5 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านความมั่นคง ภาพที่ 3-6 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขัน ภาพที่ 3-7 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ ภาพที่ 3-8 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม ภาพที่ 3-9 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านการสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ภาพที่ 3-10 การประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ ภาพที่ 3-11 แนวโน้มวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 ภาพที่ 3-12 โครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-13 สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายลงทุนต่องบประมาณรายจ่ายประจำปี จำแนกตามผลการเบิกจ่ายและใช้จ่าย ย้อนหลัง 5 ปี (ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2563-2567) ภาพที่ 3-14 สัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-15 เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณรายจ่ายตามกลุ่มรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568-2569 ภาพที่ 3-16 ภาพรวมแนวโน้มกำลังคนภาครัฐ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557-2566 และภาพรวมกำลังคนภาครัฐเฉลี่ย 10 ปี (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557-2566) ภาพที่ 3-17 การจัดสรรงบประมาณจำแนกตามลักษณะงาน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-18 ลำดับความสามารถในการแข่งขัน จำแนกตามปัจจัย ภาพที่ 3-19 ลำดับความสามารถในการแข่งขันทางดิจิทัลย้อนหลัง 5 ปี ภาพที่ 3-20 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-21 งบประมาณจำแนกตามกระทรวงรวมกับงบประมาณหน่วยงานรัฐวิสาหกิจและงบประมาณรายจ่ายสำหรับทุนหมุนเวียนที่อยู่ในสังกัด ภาพที่ 3-22 หน่วยรับงบประมาณที่มีวงเงินภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีทั้งสิ้นในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 สูงสุด 3 อันดับแรก ภาพที่ 3-23 หน่วยรับงบประมาณที่มีวงเงินภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีรายการใหม่ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 สูงสุด 3 อันดับแรก ภาพที่ 3-24 สัดส่วนภาระผูกพันงบประมาณข้ามปีระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 ตามกรอบวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ไม่รวมเงินนอกงบประมาณ) ภาพที่ 3-25 สัดส่วนภาระผูกพันงบประมาณข้ามปี ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 จำแนกตามประเภทรายการผูกพัน (ไม่รวมเงินนอกงบประมาณ) ภาพที่ 3-26 เปรียบเทียบงบประมาณรายจ่ายระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 -2569 ภาพที่ 3-27 สถานการณ์บรรลุเป้าหมายของแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติอยู่ในระดับ "วิกฤต" ภาพที่ 3-28 แนวโน้มงบประมาณรายจ่ายงบกลางระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2560-2569 ภาพที่ 3-29 การเบิกจ่ายงบกลางระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2559-2568 (ไตรมาสที่ 2) ภาพที่ 3-30 คณะรัฐมนตรีอนุมัติให้ใช้จ่ายเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ภาพที่ 3-31 คณะรัฐมนตรีอนุมัติให้ใช้จ่ายเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-32 งบประมาณจำแนกตามทุนหมุนเวียนงบประมาณ พ.ศ. 2569 ภาพที่ 3-33 ผลการเบิกจ่ายงบประมาณของทุนหมุนเวียน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 ภาพที่ 3-34 งบแสดงฐานะทางการเงินของทุนหมุนเวียน (115 ทุน) ปีบัญชี 2567 ภาพที่ 3-35 งบแสดงผลการดำเนินงานทางการเงินของทุนหมุนเวียน (115 ทุน) ปีบัญชี 2567 ภาพที่ 3-36 เปรียบเทียบงบประมาณที่ได้รับจัดสรรกับกรอบการจัดสรรงบประมาณของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2565-2569 ภาพที่ 3-37 สัดส่วนงบประมาณจังหวัดและกลุ่มจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2565-2569 ภาพที่ 3-38 สัดส่วนเงินอุดหนุนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี ภาพที่ 3-39 จำนวนคนจนเป้าหมายตามดัชนีความยากจนหลายมิติ ปี 2567 ภาพที่ 3-40 สัดส่วนคนจนเป้าหมายในมิติต่าง ๆ ปี 2567 ภาพที่ 3-41 อันดับการจัดสรรงบประมาณลงพื้นที่และอันดับจำนวนคนจนเป้าหมายตามดัชนีความยากจ นหลายมิติ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ภาพที่ 3-42 ความสัมพันธ์ระหว่างงบประมาณลงพื้นที่จังหวัดและจำนวนคนจนเป้าหมายตามดัชนีความยากจนหลายมิติ ภาพที่ 3-43 งบประมาณลงพื้นที่จังหวัดประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2567 ปกหลัง