รายงานการวิจัย เรื่อง ยาเสพติด : มิติเชิงการจัดการ
24
15
ประเภททรัพยากร
จำนวนหน้า/ขนาด
125
หน่วยงานที่เผยแพร่
วันที่เผยแพร่
2547-05
ISBN
9742315957
หมวดหมู่
สิทธิ์ในการเข้าถึง
เจ้าของสิทธิ์
สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา
ข้อมูลอ้างอิง
สุภณิดา พวงผกา, พีระพงษ์ มานะกิจ, กนกพันธุ์ บัวยา (2004). รายงานการวิจัย เรื่อง ยาเสพติด : มิติเชิงการจัดการ. Retrieved from: https://hdl.handle.net/20.500.14156/586174, https://doi.org/10.82220/822.
ประเภทสภา
เนื้อเรื่องย่อ
งานวิจัยมีวัตถุประสงค์เพื่อ
เพื่อประเมินโครงการการจัดการปัญหายาเสพติด การปฏิบัติงานของสำนักงานป้องกันและปราบปรามยาเสพติดแห่งชาติ (ป.ป.ส.) ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดแห่งชาติ(ศตส.) และ คตส. กองทัพไทย ในการแก้ไขปัญหายาเสพติด
เพื่อนำข้อมูลที่ได้รับจากการศึกษานี้มาเป็นแนวทางในการวิเคราะห์ และจัดทำข้อเสนอแนะสำหรับสภาผู้แทนราษฎร เพื่อใช้ประโยชน์ในหน้าที่ของฝ่ายนิติบัญญัติที่จะกำกับตรวจสอบการจัดการการแก้ปัญหายาเสพติดต่อไป
การศึกษาครั้งนี้จะเน้นประเด็นนโยบายการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด ในห้วงรัฐบาลปัจจุบัน โดยในด้านปัจจัยนำเข้าจะประเมินโดยใช้แนวคิดพื้นฐานของนโยบาย ด้านกระบวนการเน้นตัวแปรด้านการวางแผน การจัดองค์กร การจัดและ บริหารบุคลากร การกำกับติดตามและการประเมินผล โดยส่วนของการประเมินด้านกระบวนการได้ศึกษาองค์กรหลัก ๆ ที่สามารถสะท้อนภาพการปฏิบัติในพื้นที่ คือ สำนักงานป้องกันและปราบปรามยาเสพติด ภาคเหนือ กองทัพภาคที่ 3 / กองกำลังผาเมือง ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดเชียงใหม่และ เชียงราย
ผลการวิจัยพบว่า
1) ข้อบกพร่องซึ่งแนวคิดของโครงการมีทั้งข้อด้อยในการวิเคราะห์ปัญหาของมิติด้านผู้ค้าและผู้เสพ
1.1 ด้านผู้ค้าและกระบวนการผลิตเป็นเรื่องความสัมพันธ์เชิงอำนาจเป็นด้านหลักการปราบปรามเฉพาะผู้ค้าปลีก สายส่งรายย่อย ไม่สร้างความยั่งยืน
1.2 ด้านผู้เสพเป็นปัญหาเชิงการผลิตซ้ำทางความคิด ซึ่งต้องมองปัจจัยด้านกว้างกว่าการเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมผู้เสพ
2) มีปัญหาเรื่องการบูรณาการแผนงานและงบประมาณไม่ตรงกับเป้าประสงค์ของยุทธศาสตร์หลักการป้องกันและปราบปราม
3) ปัญหาการปฏิบัติจริงในระดับพื้นที่ภาคเหนือพบว่า
3. 1 จังหวัดในฐานะเจ้าภาพหลัก ไม่สามารถควบคุมตัวแปรสำคัญที่เป็นต้นตอปัญหาได้ เช่น “ไม่มีส่วนร่วมในการวางแผนพัฒนาที่เน้นเฉพาะด้านเศรษฐกิจแต่ละเลยด้านสังคมไม่สามารถบริหารงานแบบเบ็ดเสร็จ ในฐานะผู้ว่าCEO “ได้จริง งานการปราบปรามยาเสพติดเหมือนงานฝากเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดมีภาระตามสถานภาพผู้ว่า CEO มาก จึงไม่อาจตอบสนองทุกภารกิจได้จึงขึ้นกับนโยบายความเร่งด่วนของรัฐบาล
3.2 ด้านกองทัพภาคที่ 3 ในฐานะผู้ปฏิบัติงานป้องกันชายแดน มีความพร้อมขององค์กรแบ่งความรับผิดชอบให้หน่วยรองในลักษณะพื้นที่ และงานปราบปรามยาเสพติดเข้ากันได้กับบทบาททหารในยุค หลังสงครามเย็น
แต่ปัญหาอุปสรรคหน้าที่ของทหารคือ ขาดอำนาจหน้าที่โดยตรง ขาดแคลนงบประมาณ และ หน่วยปฏิบัติระดับพื้นที่ ไม่สามารถตัดสินใจเลือกแผนงาน โครงการและงบประมาณได้โดยตรง ต้องผ่านหน่วยระดับบัญชาการ ซึ่งบางครั้งมีความเห็นไม่สอดคล้องกันในทิศทางและเป้าหมายการดำเนินงาน เช่น กรณีหน่วยบัญชาการมักนิยมวางตัวเป็นผู้ปฏิบัติมีโครงการที่เกี่ยวกับการปรับพฤติกรรมและประชาสัมพันธ์มาก แทนที่จะกระจายงบประมาณไปสู่ระดับปฏิบัติการ
4. ข้อเสนอแนะของการศึกษา
4.1 เน้นเรื่องความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้านเป็นหลัก ควบคู่กับการใช้แนวคิดที่ถูกต้อง ในการแก้ปัญหายาเสพติดที่รากเจ้าของปัญหา
4.2 การแก้ปัญหาด้าน (Supply Side) ควรเน้นมิติเชิงโครงสร้างอำนาจ มิติเชิงสังคมโดยการป้องกันการผลิตซ้ำเชิงอุดมการณ์ ให้สังคมอยู่บนแนวคิดและ วิถีชีวิตแบบเหมาะสมพอเพียง ซึ่งหมายถึงควรกำกับทิศทางของสื่อ เข้มงวดในวัฒนธรรมการบริโภคสิ่งเสพติดถูกกฎหมาย (เหล้า เบียร์ บุหรี่) การจัดระเบียบสังคม
5. ด้านการวางแผนยุทธศาสตร์และงบประมาณ ควรใช้แนวทางเชิงวิชาการให้มีความสอดคล้องระหว่างแผนงาน คน และเงิน มีการกำกับติดตามประเมินผลอย่างเป็นระบบด้วย
This Research aimed at: 1) Evaluate the Government policy on Narcotic Prevention and Suppresion, evaluate the implementation units such as: Office of the Narcotic Prevention and Control Board, National Center for Suppressing Narcotic and The Armed Forces Center for Suppressing Narcotic. 2) Employ the result of the study to formulate the recommendation for the Parliament, which should imply the duty of task of Parliament to control the executive branches in managing the Narcotic Suppression activities in future. The study was conducted through the evaluation of the Government's Policy on Narcotic Prevention and Suppresion, to evaluate some variables in policy implementation process such as : Planning, Organizing, Staffing, Controlling, Directing, and Project Evaluating process. This part of the study can be done through the study in real world, in the Northern province, which thue important units are the target of this study namely Office of the Narcotic Prevention and control, The Northern Bureau, Third Anny Area, Chieng Mai and Chieng Rai Province as the Center for Narcotic Suppresion at Provincial level. The research findings are as follows: 1) The failure in theoretical aspact has been formed in the plan, both at Supply side and Demand side aspact On Supply side, the root cause of the problem should be analysed as the Power structure and Power Relation among the major power holder. Then, the Suppresion only on the retail, the drug trafficer should only lead to the stop the activities for a while, not sustainable one. On Demand side, the root cause should be the Social and Cultural Reproduction process in Thai society, which was impacted by various channel of the nagative mass media program and sending. The policy should then stress much on wider scope more than the effort to chang individual's behavior or personality. 2) The failure in integration between the policy aspect such as : policy guideline, budgeting, staffing which did not synchronized in one entity. 3) Problem in implementation process such as - The province, on behalf of CEO, cannot control negative impact due to the failure development plan, which mostly stress too much on the economic growth and left the cultural and social development lag behind. Provincial Governor, in reality, can not control other government agencies in the province effectively, due to lack of the real authority. The Narcotic Suppresion duty then become subsidiary job of the province. The Provincial's personal also lack of the efficiency, proficiency to run the project due to the excess responsibility of the province. This is because the perception of the government toward the CEO executive system, try to push the governor as CEO on all activities in the provincial area. Then the governor set points of the job according to the need of the government. - The third Army area , as one a main implementator, is suitable for this job, because of the organization's readiness, the delegation of authority and work to the subordinate in area approach and lastly because the narcotic suppresion activity can synchronize with the role of the military after cold war era. The major problem of the military are : lack of direct authority, lack of budget and equipment. The unit in the area cannot formulate their own activity plan without the permission or submit of the higher headquarter. For many concrete phenomena, the headquarter try to implement their own project, which did not conform their role, such as try to conduct activities to change individual or target group's behavior, stress too much on public relation, which should lead to lack of resource for the real implementator in the area. 4) Recommedations are a follow: -Stress on the policy to create good relation with neighbouring countries together with the solving of Narcotic problem at the real root cause. - in solving Supply side problem, effort should be on solving power relation, power structure. - In solving Demand side problem, stress should be on social and cultural aspect, stress much on the impact of Cultural Reproduction, which can cause negative way of life and way of thinking of the target group. This should be done by supervise and control various kind of media, control the consuming behavior especially the "legal narcotic" such as: liquor, beer, cigarette. Social reorganization should also be further implemented. 5) The planning aspect should lead to the single unity and integration approach between three important factor such as : strategic plan, staffing and financing. The evaluation process in each project should also be raised as a piority.
This Research aimed at: 1) Evaluate the Government policy on Narcotic Prevention and Suppresion, evaluate the implementation units such as: Office of the Narcotic Prevention and Control Board, National Center for Suppressing Narcotic and The Armed Forces Center for Suppressing Narcotic. 2) Employ the result of the study to formulate the recommendation for the Parliament, which should imply the duty of task of Parliament to control the executive branches in managing the Narcotic Suppression activities in future. The study was conducted through the evaluation of the Government's Policy on Narcotic Prevention and Suppresion, to evaluate some variables in policy implementation process such as : Planning, Organizing, Staffing, Controlling, Directing, and Project Evaluating process. This part of the study can be done through the study in real world, in the Northern province, which thue important units are the target of this study namely Office of the Narcotic Prevention and control, The Northern Bureau, Third Anny Area, Chieng Mai and Chieng Rai Province as the Center for Narcotic Suppresion at Provincial level. The research findings are as follows: 1) The failure in theoretical aspact has been formed in the plan, both at Supply side and Demand side aspact On Supply side, the root cause of the problem should be analysed as the Power structure and Power Relation among the major power holder. Then, the Suppresion only on the retail, the drug trafficer should only lead to the stop the activities for a while, not sustainable one. On Demand side, the root cause should be the Social and Cultural Reproduction process in Thai society, which was impacted by various channel of the nagative mass media program and sending. The policy should then stress much on wider scope more than the effort to chang individual's behavior or personality. 2) The failure in integration between the policy aspect such as : policy guideline, budgeting, staffing which did not synchronized in one entity. 3) Problem in implementation process such as - The province, on behalf of CEO, cannot control negative impact due to the failure development plan, which mostly stress too much on the economic growth and left the cultural and social development lag behind. Provincial Governor, in reality, can not control other government agencies in the province effectively, due to lack of the real authority. The Narcotic Suppresion duty then become subsidiary job of the province. The Provincial's personal also lack of the efficiency, proficiency to run the project due to the excess responsibility of the province. This is because the perception of the government toward the CEO executive system, try to push the governor as CEO on all activities in the provincial area. Then the governor set points of the job according to the need of the government. - The third Army area , as one a main implementator, is suitable for this job, because of the organization's readiness, the delegation of authority and work to the subordinate in area approach and lastly because the narcotic suppresion activity can synchronize with the role of the military after cold war era. The major problem of the military are : lack of direct authority, lack of budget and equipment. The unit in the area cannot formulate their own activity plan without the permission or submit of the higher headquarter. For many concrete phenomena, the headquarter try to implement their own project, which did not conform their role, such as try to conduct activities to change individual or target group's behavior, stress too much on public relation, which should lead to lack of resource for the real implementator in the area. 4) Recommedations are a follow: -Stress on the policy to create good relation with neighbouring countries together with the solving of Narcotic problem at the real root cause. - in solving Supply side problem, effort should be on solving power relation, power structure. - In solving Demand side problem, stress should be on social and cultural aspect, stress much on the impact of Cultural Reproduction, which can cause negative way of life and way of thinking of the target group. This should be done by supervise and control various kind of media, control the consuming behavior especially the "legal narcotic" such as: liquor, beer, cigarette. Social reorganization should also be further implemented. 5) The planning aspect should lead to the single unity and integration approach between three important factor such as : strategic plan, staffing and financing. The evaluation process in each project should also be raised as a piority.
สารบัญ
ปก
คำนำ
กิตติกรรมประกาศ
บทคัดย่อ
Abstract
สารบัญ
บทที่ 1 ปรากฏการณ์ และ ความสำคัญของปัญหา
-1.1 ที่มา และ ความสำคัญของปัญหา
-1.2 วัตถุประสงค์ของการวิจัย
-1.3 ประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
-1.4 ขอบเขตของการวิจัย
-1.5 นิยามศัพท์
บทที่ 2 กรอบแนวคิด ทฤษฎี และงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง
-2.1 แนวคิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด
-2.2 แนวคิดเชิงอำนาจ
-2.3 แนวคิดเกี่ยวกับปัจจัยด้านผู้เสพ Demand Side
-2.4 แนวคิดเกี่ยวกับการประเมินนโยบาย/โครงการ
-2.5 งานวิจัยที่เกี่ยวข้อง
บทที่ 3 ระเบียบวิธีวิจัย
-3.1 แนวคิดในการศึกษา
-3.2 วิธีการศึกษา
--3.2.1 การวิจัยเชิงเอกสาร
--3.2.2 การวิจัยเชิงสำรวจ
--3.2.3 การสัมภาษณ์และสังเกตการณ์
-3.3 วิธีการรวบรวมข้อมูล
-3.4 การวิเคราะห์ข้อมูล
--3.4.1 ด้านปัจจัยนำเข้า
--3.4.2 ด้านกระบวนการ
--3.4.3 ผลที่เกิดขึ้น
บทที่ 4 ผลการศึกษา
-4.1 พัฒนาการของนโยบายในการแก้ไขปัญหายาเสพติด
--4.1.1 นโยบายดั้งเดิมสมัยรัฐบาลชวน หลีกภัย พรรคประชาธิปัตย์ พ.ศ. 2541 (ชวน 3)
--4.1.2 นโยบายใหม่สมัยรัฐบาล พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร
-4.2 วิเคราะห์เนื้อหานโยบาย
-4.3 ปัจจัยด้านงบประมาณ
บทที่ 5 ผลการศึกษาจากปรากฏการณ์การป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดในพื้นที่ภาคเหนือ
-5.1 สำนักงานป้องกันและปราบปรามยาเสพติดภาคเหนือ (สปน.)
--ยุทธศาสตร์ในการแก้ไขปัญหายาเสพติดของสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดแห่งชาติ (ป.ป.ส.)
--กลยุทธ์ เป้าหมาย และแผนเอาชนะยาเสพติดภาคเหนือ ประจำปี 2547
--การแปลงยุทธศาสตร์ลงสู่แผนเอาชนะยาเสพติดภาคเหนือ
-5.2 ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดตามแนวชายแดนกองทัพภาคที่ 3
--วิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคในการปฏิบัติหน้าที่ของ ศตส.ทภ.3
--ตัวอย่างของแผนงานโครงการความร่วมมือไทย-พม่า เพื่อพัฒนาชุมชนบ้านยองข่า
-5.3 หน่วยเฉพาะกิจ กรมทหารม้าที่ 1 (ฉก.ม.1)
--การดำเนินงานด้านการแก้ไขปัญหายาเสพติดของ ฉก.ม.1
--วิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคจากการปฏิบัติงานของ ฉก.ม.1
-5.4 ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดเชียงราย
--นโยบายและแผนงานการป้องกันและปราบปรามยาเสพติดในพื้นที่จังหวัดเชียงราย
--ผลการดำเนินงานของ ศตส.จ.ชร.
--แผนงาน/ โครงการ/ กิจกรรม
--วิเคราะห์ปัญหาและอุปสรรคจากการดำเนินงานของ ศตส.จ.ชร.
-5.5 ศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดจังหวัดเชียงใหม่
--หน้าที่ของ ศตส.จ.ชม.
บทที่ 6 บทสรุป
-6.1 ปัญหาเชิงแนวคิดด้านการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด (Supply Side)
-6.2 ปัญหาระบบการบริหารงบประมาณ
-6.3 การศึกษาจากการสัมภาษณ์และศึกษาจากเอกสารวิจัย
-6.4 ปัญหาในเชิงการจัดการในระดับจังหวัด
-6.5 หน่วยงานกองทัพภาคที่ 3 และการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด
-6.6 ข้อเสนอแนะ
สารบัญตาราง
-ตารางที่ 2.1 เปรียบเทียบรายละเอียดของ Formative & summative Evaluation
-ตารางที่ 4.1 แสดงงบประมาณป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติด จำแนกตามแผนงาน
-ตารางที่ 4.2 แสดงงบประมาณด้านการป้องกัน จำแนกตามหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
-ตารางที่ 4.3 แสดงงบประมาณด้านการปราบปราม จำแนกตามหน่วยงาน
-ตารางที่ 4.4 แสดงงบประมาณด้านการบำบัดรักษา จำแนกตามหน่วยงาน
-ตารางที่ 4.5 แสดงงบประมาณด้านการแก้ไขลักษณะผสมผสาน จำแนกตามหน่วยงาน
-ตารางที่ 4.6 แสดงงบประมาณ จำแนกตามยุทธศาสตร์และหน่วยปฏิบัติ
-ตารางที่ 4.7 แสดงโครงการ/ กิจกรรมด้านการประชาสัมพันธ์
-ตารางที่ 4.8 แสดงโครงการ/ กิจกรรมด้านการอบรมสัมมนา
-ตารางที่ 5.1 แสดงงบประมาณ จำแนกตามแผนเอาชนะยาเสพติดภาคเหนือ 2547
-ตารางที่ 5.2 แสดงงบประมาณ จำแนกตามจังหวัด
สารบัญแผนภูมิ
-แผนภูมิที่ 2.1 แสดงขั้นตอนการประเมินโครงการ
-แผนภูมิที่ 2.2 แสดงตัวแบบ Input-Output Model
-แผนภูมิที่ 2.3 โมเดลพื้นฐานของสตัฟเฟิลบีม
-แผนภูมิที่ 2.4 ความสัมพันธ์ของการตัดสินใจและประเภทของการประเมินโมเดลของสตัฟเฟิลบีม
-แผนภูมิที่ 2.5 ตัวแบบ CPO''S Evaluation Model
-แผนภูมิที่ 2.6 แบบจำลองการประเมินของ Tyler
-แผนภูมิที่ 4.1 โครงสร้างบุคลากรทางการเมืองในการแก้ไขปัญหายาเสพติด
-แผนภูมิที่ 4.2 รายละเอียดของแผนยุทธศาสตร์
-แผนภูมิที่ 4.3 งบประมาณเพื่อการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดประจำปีงบประมาณ 2546 ของกระทรวงกลาโหมและ กอ.รมน.
-แผนภูมิที่ 4.4 งบประมาณเพื่อการป้องกันและแก้ไขปัญหายาเสพติดประจำปีงบประมาณ 2547 ของกระทรวงกลาโหมและ กอ.รมน.
-แผนภูมิที่ 5.1 โครงสร้างการบริหารสำนักงานป้องกันและปราบปรามยาเสพติดภาคเหนือ
-แผนภูมิที่ 5.2 โครงสร้างการอำนวยการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติด
-แผนภูมิที่ 5.3 แสดงงบประมาณ จำแนกตามหน่วยงาน
-แผนภูมิที่ 5.4 โครงสร้างองค์กรของกองทัพภาคที่ 3
-แผนภูมิที่ 5.5 โครงสร้างองค์กรของศูนย์ปฏิบัติการต่อสู้เพื่อเอาชนะยาเสพติดกองทัพภาคที่ 3
-แผนภูมิที่ 5.6 โครงสร้างองค์กรของกองกำลังผาเมือง
บรรณานุกรม
หน่วยงานที่ให้ทุน
ได้รับทุนอุดหนุนจากคณะกรรมการวิจัยและพัฒนาของวุฒิสภา
สํานักงานเลขาธิการวุฒิสภา