รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการประเมินไฟฟ้าฟรีเพื่อผู้มีรายได้น้อย (Free Basic Electricity)
3
5
ประเภททรัพยากร
จำนวนหน้า/ขนาด
107
หน่วยงานที่เผยแพร่
วันที่เผยแพร่
2560-01
สิทธิ์ในการเข้าถึง
ข้อมูลอ้างอิง
วิชสิณี วิบุลผลประเสริฐ, ผู้วิจัย, อดิศร์ อิศรางกูร ณ อยธยา, ผู้วิจัย, ภวินทร์ เตวียนันท์, ผู้วิจัย (2017). รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการประเมินไฟฟ้าฟรีเพื่อผู้มีรายได้น้อย (Free Basic Electricity). Retrieved from: https://hdl.handle.net/20.500.14156/560735.
สารบัญ
ปก
Abstract
บทคัดย่อ
Executive Summary
บทสรุปผู้บริหาร
สารบัญ
บทที่ 1 บทนำ
-1.1 หลักการและเหตุผล
-1.2 วัตถุประสงค์
-1.3 ผลประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับ
บทที่ 2 ระเบียบวิธีวิจัย
-2.1 ระเบียบวิธีวิจัยสำหรับการประเมินผลสัมฤทธิ์
-2.2 ระเบียบวิธีวิจัยเพื่อออกแบบข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
บทที่ 3 โครงการไฟฟ้าฟรีและปัญหาความยากจนในประเทศไทย
-3.1 สถานการณ์ความยากจนในประเทศไทย
-3.2 โครงการไฟฟ้าฟรีของประเทศไทย
บทที่ 4 รูปแบบการอุดหนุนระบบสาธารณูปโภคจากต่างประเทศ
-4.1 วิธีการอุดหนุนการบริโภคสาธารณูปโภค
-4.2 ที่มาของงบประมาณอุดหนุน
--4.2.1 การอุดหนุนจากงบประมาณรัฐบาล
--4.2.2 การอุดหนุนแบบไขว้(Cross subsidy)
-4.3 ตัวอย่างนโยบายอุดหนุนการใช้ไฟฟ้าในต่างประเทศ
--4.3.1 รูปแบบนโยบายอุดหนุนของประเทศพัฒนาแล้ว
--4.3.2 รูปแบบนโยบายอุดหนุนของประเทศที่กำลังพัฒนา/ด้อยพัฒนา
บทที่ 5 สรุปข้อมูลการใช้ไฟฟ้า
-5.1 จำนวนผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทครัวเรือน และผู้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี
-5.2 พฤติกรรมการใช้ไฟฟ้า
บทที่ 6 ผลการวิเคราะห์การเข้าถึงสิทธิการรั่วไหลความพอเพียง การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรม และภาระเงินอุดหนุนของโครงการไฟฟ้าฟรี
-6.1 การวิเคราะห์การเข้าถึงสิทธิไฟฟ้าฟรี
--6.1.1 ประมาณจำนวนครัวเรือนยากจนที่เข้าไม่ถึงสิทธิ
--6.1.2 การประเมินความทั่วถึงของนโยบาย
--6.1.3 การลดภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนยากจนจากมาตรการไฟฟ้าฟรี
-6.2 การวิเคราะห์การรั่วไหลของนโยบายไฟฟ้าฟรี
--6.2.1 การรั่วไหลในระดับพื้นที่
--6.2.2 การรั่วไหลจากเกณฑ์ของนโยบายไฟฟ้าฟรี
-6.3 การวิเคราะห์ความพอเพียงและความเป็นธรรมของนโยบายไฟฟ้าฟรี
-6.4 การวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมอันเนื่องมาจากนโยบายไฟฟ้าฟรี
-6.5 การวิเคราะห์ภาระเงินอุดหนุน
--6.5.1 จำนวนเงินอุดหนุนที่ตกกับผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภท
--6.5.2 ผลกระทบของภาระเงินอุดหนุนต่อกิจการแต่ละประเภท
บทที่ 7 บทสรุปและข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย
-7.1 นโยบายไฟฟ้าฟรีในปัจจุบัน
-7.2 นโยบายทางเลือก
--7.2.1 นโยบายทางเลือก 1: มาตรการบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ (สวัสดิการผู้มีรายได้น้อย) ผ่านการลงทะเบียน ปีพ.ศ. 2560 โดยกระทรวงการคลัง
--7.2.2 นโยบายทางเลือก 2: มาตรการที่นำไปปฏิบัติได้เร็วที่สุด (Quick win)
--7.2.3 นโยบายทางเลือก 3: มาตรการระบุตัวผู้มีรายได้น้อยที่มีประสิทธิภาพและมีความยั่งยืนในระยะยาว
ภาคผนวก
-ภาคผนวก A รายชื่อผู้เข้าร่วมประชุมกลุ่มย่อย
-ภาคผนวก B รายละเอียดเนื้อหาของประชุมกลุ่มย่อย
-ภาคผนวก C การประมาณจำนวนมิเตอร์(ครัวเรือน) ที่ตั้งใจปรับลดการใช้ไฟฟ้าเพื่อให้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี
-ภาคผนวก D ข้อมูลร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีและครัวเรือนยากจนรายจังหวัด ปี พ.ศ. 2556 -2558
รายการอ้างอิง
สารบัญรูปภาพ
-รูปที่3.1: เส้นความยากจน สัดส่วนคนจน และจำนวนคนจน ระหว่างปีพ.ศ. 2543 - 2558
-รูปที่ 3.2: สรุปวิวัฒนาการที่สำคัญของโครงการไฟฟ้าฟรีของประเทศไทยตั้งแต่ช่วงปี พ.ศ. 2551 จนถึงปัจจุบัน
-รูปที่5.1: จำนวนผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทบ้านอยู่อาศัยในเขต กฟภ. ระหว่างปี พ.ศ. 2556 - 2558
-รูปที่5.2: จำนวนและสัดส่วนครัวเรือนที่ได้สิทธิไฟฟ้าฟรีในเขต กฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558
-รูปที่5.3: จำนวนหน่วยไฟฟ้าเฉลี่ยต่อวัน ในเขต กฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558
-รูปที่6.1: ร้อยละของผู้ที่มีไฟฟ้าใช้ในครัวเรือนแยกเป็นรายภาค
-รูปที่6.2: สัดส่วนครัวเรือนยากจน และครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีรายจังหวัด พ.ศ. 2556–2558 (ไม่รวมครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าต่ำกว่า 5 หน่วยต่อเดือน)
-รูปที่6.3: ร้อยละครัวเรือนยากจนและร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีพ.ศ. 2556–2558
-รูปที่6.4: การกระจายตัวของผลต่างระหว่างร้อยละครัวเรือนที่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรีและครัวเรือนยากจน พ.ศ. 2556–2558(ไม่รวมครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าต่ำกว่า 5 หน่วยต่อเดือน)
-รูปที่6.5: ค่าใช้จ่ายไฟฟ้า ภายใต้มาตรการไฟฟ้าฟรี
-รูปที่6.6: การกระจายตัวของการใช้ไฟฟ้าระหว่างปีพ.ศ. 2555 - 2558
-รูปที่6.7: ลำดับเวลาของภาระการอุดหนุนแบบไขว้ต่อหน่วยของโครงการไฟฟ้าฟรี
-รูปที่6.8: ปริมาณการใช้ไฟฟ้าของลูกค้าการไฟฟ้านครหลวง
-รูปที่6.9: ปริมาณการใช้ไฟฟ้าของลูกค้าการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
-รูปที่6.10: ภาระการอุดหนุนของผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภทของการไฟฟ้านครหลวง
-รูปที่6.11: ภาระการอุดหนุนของผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละประเภทของการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค
-รูปที่C.1: การกระจายตัวของการใช้ไฟฟ้าและ counterfactual distribution
สารบัญตาราง
-ตารางที่2.1: วัตถุประสงค์และวิธีการวิเคราะห์นโยบายไฟฟ้าฟรีในปัจจุบัน
-ตารางที่2.2: กรอบการเปรียบเทียบนโยบายเสนอแนะในรูปแบบต่าง ๆ
-ตารางที่4.1: ตัวอย่างการกำหนดกลุ่มเป้าหมาย (targeting) แบบต่าง ๆ
-ตารางที่4.2: แสดงความยืดหยุ่นของอุปสงค์ต่อราคาและรายได้ของกลุ่มผู้บริโภคไฟฟ้า
-ตารางที่4.3: สรุปนโยบายการอุดหนุนการใช้ไฟฟ้า
-ตารางที่5.1: จำนวนหน่วยไฟฟ้าเฉลี่ยต่อครัวเรือนในเขตกฟภ. ระหว่างปีพ.ศ. 2556 - 2558
-ตารางที่6.1: ร้อยละของครัวเรือนที่ไม่มีไฟฟ้าใช้ในแต่ละปี
-ตารางที่6.2: จำนวนครัวเรือนยากจนที่มีไฟฟ้าใช้แต่อาจไม่ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี
-ตารางที่6.3: สิทธิไฟฟ้าฟรีช่วยลดภาระค่าใช้จ่ายของครัวเรือนยากจน
-ตารางที่6.4: จำนวนครั้ง, จำนวนเงิน, และจำนวนหน่วยที่อาจรั่วไหลไปยังบ้านหลังที่สอง
-ตารางที่6.5: จำนวนหน่วยต่อเดือนสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าบ้านอยู่อาศัยประเภท 1.1 ที่ใช้เท่าที่จำเป็น
-ตารางที่6.6: การกระจายตัวของจำนวนสมาชิกในครัวเรือนยากจน
-ตารางที่6.7: ประมาณจำนวนครั้งที่ผู้ใช้ไฟฟ้าปรับลดการใช้ไฟฟ้าลงเพื่อให้ได้รับสิทธิไฟฟ้าฟรี
-ตารางที่6.8: การอุดหนุนไขว้เพิ่มต้นทุนการผลิตของกิจการประเภทต่าง ๆ
-ตารางที่6.9: อุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบสูงที่สุดจากการอุดหนุนไขว้
-ตารางที่7.1: ข้อสรุปจากการประเมินผลสัมฤทธิ์ของโครงการไฟฟ้าฟรี
-ตารางที่7.2: สรุปและเปรียบเทียบนโยบายเสนอแนะในรูปแบบต่าง ๆ
หน่วยงานที่ให้ทุน
สำนักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย